上任 简 斤地铁施工风险控制与管理 王彦臻 韩日美 摘要：城市地铁工程位于市区，纵贯城市主线，线路上建（构）筑 部建质［２００９１８７号文件，以及用于指 物较多，管网密集，交通疏导困难。介绍地铁施工的特点、难点，以 导的 地铁及地下工程建设风险管 理指南））。 及存在的问题，提出了风险控制与管理措施。 关键词：地铁施工；风险管理；控制 地铁工程是一项系统性工程， ２－２设计与施工不能很好地动态结合 目前，地铁招标工期紧，设计 铁工程工期紧，降水周期短，周边 任务繁重，现场变化情况较多，施 工过程中经常出现当初设计的边界 涉及专业较多，施工环境复杂，难 建筑物密集，降水井不易布置， 度高，风险大，施工措施不当或处 施工中很难做到无水作业，容易造成 条件发生变化，施工现场仍按原设 理不及时，会给民众生活带来较大 坍塌。地铁施工一般位于市区， 计操作；设计对周边环境的风险估 的安全隐患和影响，甚至造成灾难 与民众生活息息相关，受社会的关 计不足，技术、安全保证措施没有 性的后果。所以，地铁工程必须做 注度高。只有充分掌握工程的特点 针对性或不完善；变更程序复杂， 好勘察和工程环境调查，从方案设 和难点，才能做到有的放矢，风险 周边环境出现变化后不能及时更新 计、初步设计、施工图设计、施工 预控。 设计文件；或者原设计的技术措施 过程等措施和技术的制订上尽可能 规避风险，以预防为主，加强各阶 段安全风险的预控和管控。 ２ 问题 通过现场实践不能满足需要等现 象。 城市地下工程建设是一项高风 ２．３建筑市场恶性竞争，低价巾标 １ 地铁工程的特点及难点 险建设工程，建立风险管理制度， 建筑行业从业人员较多，市场 对拟建和在建的城市地铁工程项目 恶性竞争较为严重，有些企业为了 地铁选线大部分位于城市道路 进行风险评估，继而进行风险控制 挤进市场，低价中标。投标人为了 下方，施工场地资源紧缺，需要提 十分必要。目前，国内地铁施工中 追求利润，不惜偷工减料以降低工 前策划交通疏导。地铁工程遇市政 风险管理与控制还存在一些问题， 管线较多，污水、雨水、自来水、 主要有以下几方面。 程成本，影响工程质量，造出类似 “豆腐渣”的低质工程。低价中标 以后，合同双方在实施过程中，由 煤气、电信电缆等，容易形成涌 ２．１缺乏规范的安全风险管理体系 水、突水，管线断裂和爆炸等事 故。地铁施工周围既有设施较多， 目前，安全风险管理国内没有 于承包商对承担风险估计不足，难 统一国家标准，没有强制执行的规 以全面履行，以致造成烂尾工程。 一包括各种高楼、人行天桥、文物古 范，各个城市有自行管理的一套体 些投标人低价中标后，想方设法 迹、运营线路、桥涵等，容易造成 系，风险管理缺乏参与各方的相互 利用合同中一些不明的条款为其中 破坏。地铁位于城区，人工杂填土 责任和义务。施工风险控制大多执 标的工程项目谋取额外的利益。降 厚，土体多次扰动，稳定性差。地 行中华人民共和国住房和城乡建设 低安全系数，冒险施工。拖欠分包 王彦臻：西安地下铁道有限责任公司，工程师，陕西西安７１ Ｏ０１ ６ 贝代城市轨值交通４１２０１１ ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮＴＲＡＮＳＩＴ●痧 －｜．侄 商工程款。低价中标会造成工程管 施工方案进行充分论证，对于可能 单位全面监测，第三方监测单位重 理的难度加大，施工潜在的风险加 出现的风险进行分级、评析，制订 点监测，施工、监理、第二方监测 大，易出现安全问题。 有效的防范措施。 单位现场巡视，风险预警以第三方 ３地铁工程的风险控制与管理 措施 ３．１做 计阶段环境州螽 （２）根据风险分级结果，编制 监测单位为主”的模式进行管理， 专项施工方案。风险确定以后， 在整个工程施工过程中建立完善的 中标方要充分发挥集团施工技术专 监测系统，通畅的信息报送，全面 家组的优势，项目上编制的专项方 实施信息化管理。例如，通过在 环境调查是地铁工程建设前期 案报经集团公司技术负责人审核， 地建立视频监控系统，人 【监控信 重要的阶段，根据各阶段设计的深 对于危险性较大的施工方案，在集 息网，达到对周边设施、支护结卡勾 度要求进行不同深度的调查。在 团公司技术负责人审核完成的基础 设计阶段要充分考虑风险，对于 上，还需要组织社会专家进行论 风险较大的管线采用拆除、迁改 证。论证专家由有经验的施工、设 的原则进行规避，对于需要保护 计、勘察等方面专业人员组成，论 的建（构）筑物，要在设计图纸 证的重点是专项方案内容是否完 上提出建议保护方案和针对性的保 整、可行；专项方案计算书和验算 护措施。 依据是否符合有关标准规范；安全 ３＿２做好 ＿Ｉ 前的Ｉ 程环境调 施工的基本条件是否满足现场实际 （１）编制施工方案前，进行管 情况。 线和建（构）筑物调查。在设计 （３）提前公正和评估。对于一 调查的基础上，开展详细的施工调 些危险性较大，施工后容易引起 查，对于设计图纸上提出的各种周 争议的第三方邻近和穿越的既有建 边建（构）筑物、各种管线等进行 （构）筑物提前请专业性评估公司 核实，并采取探测（触探、人工挖 进行评估，根据评估和公正结果做 槽等）方式进一一步探明周边管线， 预防性的措施。 探测完成后绘制与施工工程相对位 （４）加强风险教育与演练，编 置关系图。在施工调查过程中，有 制专项应急救援预案。尽管施工方 水管线是调查的重点，不仅要摸清 案经过仔细审查，但是地下工程的 管线及结构物的结构形式，材质， 不可预见性较多，施工是一个动态 埋深和使用年代及现状，提供详实 调整的过程，因此，需要动态的 的技术参数，对施工有可能引起的 管理，这就要求在施工前，充分 变形和影响进行分析、预测，为制 考虑各种不利因素，做好人员的 定科学合理的施工方案提供依据。 教育和培训，增强施工人员的风 在地铁施工过程中，管线及周边建 险意识，提高施工人员的技能， （构）筑物的安全是施工控制的重 经过专业的演练，编制完善的应 点及难点，通常地铁基坑、隧道 急救援预案等措施，增强风险的 出现坍塌、涌水等事故，绝大多 可控性。 数由于管线渗漏引起，解决不好 ３．３建立完善的监测系统，７ＪｌＩ强信 就会造成严重的经济损失和社会 息化管理 影响，因此，开工前通过认真分 地铁工程周边环境复杂，与市 析，根据不同风险的特点对工法、 民生活紧密相联，因此，采用“施工 ● ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮＴＲＡＮＳＩＴ ４１２０１１碗代墟市轨懂交懂 受力及变形、施工区周围地表、地 下水动态变化进行监控和量测。对 于重要结构、沉降要求极高的建议 采用自动化监测，每２ ｈ自动采集 １次数据，达到沉降标准自动报警 等。监测系统的完善和监测信息的 及时传递使人们能够及早采取措施 处置风险，大大降低ｒ风险发生的 概率，达到对风险预控的目的。第 三方监测与施工方共同监测基点， 信息共享，在整个施：Ｌ过程中相互 印证，能够更好地起到指导施＿＿Ｌ的 作用。 ３．４ ｆ Ｊ札ｌ； 分纵 ｆ 、ｆｌｊ！ ｒｌｊ！｝Ｉ｛ 制瞍 地铁工程与其他大型工程主要 的区别在于周边环境复杂，社会影 响较大等，因此，风险评价的方法 较多，国内外通常采用的可概括为 定性、定性定量和定量分析＿ｌＩ类方 法，地铁施工大多采用定性分析中 的风险综合评价法，即根据专家意 见进行统计分析，获得风险因素的 发生概率和风险后果，进而获得该 风险因素的风险等级。在实施过程 中，结合设计及施工规范要求，根 据风险等级要求，实行分级管理。 对于风险等级较高，风险较大的上 程，根据监测数值，实行３级管理制 度，当监测结果在允许极限值的７０％ 范围内，可以进行正常施＿厂；当监 上任 测值在允许极限值７０％～８０％时，施 施项目费用清单备查。加强风险管 的行业，涉及专业较多，交叉施工 工中应引起高度的重视，加强监测 理，确保施工安全投入到位。承包商 和接口管理很多，与居民生活极为 的频率，每日上报监理、业主，现 不按规定使用措施费或安全措施落实 体近，在事前预防、过程管理方面 场可自行采取措施处理；当监测值 不到位，由公司相关部门令其改正， 都有严格的规定，制订 安全生 超过８５％时，现场立即停止施工，上 停止措施费验工计价，并与对该企 产问责制规定 ，从内到外的管 报监理、业主，承包商组织专家进 业的信誉考核挂钩。 理上进行紧缩，加大处罚力度， 行论证，论证完成后根据专家意见 ３．６加强科技攻关，提升科技管理 严格各参与方的管理，起到较好的 采取加固和支护措施。 成果 预控效果。 ３．５加强风险管理，确保安全投入 合理 通过日常监测及时调整支护参 数，施工完成后及时总结工法、监 参与文献 安全文明施工措施费用是指按 测数值，以及支护参数等，强化成 ［１］中国工程土木工学会．地铁及地 照国家的施工安全、施工现场环境 果转化要求。加大课题研究，与各 与卫生标准和有关规定，购置和更 知名院校、设计研究院、以及参建 下工程建设风险管理指南［Ｍ】．北 京：中国建筑工业出版社，２００７． 新施工安全防护用具及设施、改善 各单位的上级单位联合共同科研立 安全生产条件和作业环境所需要的 项，开发推广新技术、新材料、新 费用。承包商应当确保安全防护、 工艺。 收稿日期２０１１－０３—２２ 责任编辑毛静 文明施工措施费专款专用，在财务管 ３．７严格管理，奖罚分明 理中单独列出安全防护、文明施工措 地铁属于高技术含量、高风险 （上接第７４页）绿化带、非机动车 坑开挖可能对管线扰动，弓Ｉ起不均 二期等工程施工图设计及施工配合 道下的管线位于机动车道下，或改 匀沉降，使管道接口管裂泄漏，这 的经验，结合在同类工程中各类管 移至机动车道外。 （２）管线加固。包括２种情况： 一时需要在开挖基坑前对改移的部分 线业主单位、部门的意见，对改 管道采取加固措施。 迁工程各类管线提出以下针对性 种是因为增加了荷载进行的加 （３）管线悬吊保护。跨越主体 措施。 （１）给水管。尽量迁移，不悬 固。如上所述，因交通疏解的实 的管线，迁移有困难或代价太大 施，可能使部分原在绿化带、非机 时，可采用悬吊保护，局部受影响 吊，局部无条件时可明敷。 动车道下的管线位于机动车道下 的管道改用钢管悬吊跨越主体。这 的，这部分管线的处理方法，除改 一（２）燃气管。严禁悬吊、并需 处理方式，一般是在管线横跨车 埋地敷设。 （３）电力、电信。电力可悬吊， 电信严禁悬吊，部分没有穿线的管道 移外，还可实施加固措施，使其满 站主体结构时使用。 足过车的要求；另一种是因为现状 ４．２针对性措施 管线贴近主体工程基坑开挖线，基 根据深圳地铁一期、地铁４号线 可临时废除，主体完工后恢复。 （４）排水管。尽量迁移，部分 （仅考虑路面雨水排放）无用户接 入的雨水、污水可考虑临时废除， 完工后恢复。 收稿日期２０１１－０４—１８ 地铁区间 ’ 责任编辑毛静 图１ 深圳地铁一期福华路剖面示意图 项代瑚市轫娼交幔４１２０１１ ＭＯＤＥＲＮＵＲＢＡＮ ＴＲＡＮＳＩＴ●蕾