第１２卷第３期 ２ ０ １ ０年０ ６月 辽宁省交通高等专科学校学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＬＩＡＯＮＩＮＧ ＰＲＯＶＩＮＣＩＡＬ ＣＯＬＬＥＧＥ ＯＦ ＣＯＭＭＵＮＩＣＡＴＩＯＮＳ ＶＯ１．１２ ＮＯ．３ Ｊｕｎ．２ ０ １ ０ 文章编号：１００８—３８１２（２０１０）Ｏ３—０３７—０３ 高速公路养护市场化的改革思路 刘 涛 （辽宁省高速公路管理局大庄管理处，辽宁大连 １１６６００） 摘 要 本文通过对我省高速公路已有几个管理处推行市场化养护模式的分析研究，得出现在 进行市场化养护体制改革还存在诸多困难，需要积极、谨慎的对待，不能一拥而上，要逐步推进， 只有这样，才能做好高速公路养护体制的改革，才能实现我们走市场化的目标。 关键词 高速公路 市场化中图分类号：Ｆ５１２．３ 养护 体制 文献标识码：Ａ １概况 护维修队伍，提高养护维修的质量和效率。但由 于目前社会化养护市场资源很小，市场化程度较 自交通部《公路养护工程市场准入暂行规 定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规 低．这几个管理处对外承包的养护模式还不能算 是真正意义上的市场化管理模式，只是一个养护 定》征求稿出台后，引起全国公路部门的高度重 视．各省公路部门不断探索公路养护体制改革的 新做法．均在公路养护体制方面进行了不同程度 工作主体的改变，由自己做变为雇用他人做，没 有体现出市场化机制的优势。 ２面临的问题 的探索和实践。实践证明，改革是必然的，是公 路工作者都关注的问题，但公路养护体制改革还 处于开始阶段，且没有现成的模式，缺乏经验， 因此，需要在公路部门不断实践、不断探索。 探索养护市场化的新模式是局领导班子交给我 们养护工作管理者的重要任务，我们深知肩上的担 子有多重。养护市场化对于我们这些搞养护工作管 理的工程技术人员是一个全新的课题，虽然个别管 我省高速公路养护管理大部分还是采用传统 的计划经济管理模式，即任务指令安排、经费按 计划下达、人员计划调配、财务统一报帐、单位 事业性质、工资固定发放等。现有养护运行机制 理处搞了多年的市场化养护，但是可以说我们能借 鉴的东西并不多，面临的问题依然是全新的。 （１）市场化养护的思想、观念转变问题。 与市场经济发展已不相适应，已经不能满足高速 公路发展的需求，阻碍了养护市场的发育和形 养护体制改革对于我们高速公路养护工作管 理者是一个全新的课题，即使全国也才刚刚开 成，要适应市场经济发展的要求，就必须对现有 的养护机制进行改革。为此，我省高速公路在下 属的个别管理处做了试点运行，其养护管理采用 始，有些省走得快些，也只不过才模索了三两 年，没有现成的规范性、操作性强的东西可借 鉴。我们缺乏这方面的经验。特别是高速公路养 护维修方面，有其特殊性、复杂性，加上历史原 因，我们多年来一直在事业单位体制下进行养护 维修，按计划完成养护维修任务，不注重养护维 了市场化模式：将高速公路的日常维修、绿化养 护、灾害预防与抢修等工程项目以合同、协议方 式委托给承包商，按合同、协议约定，检查、监 督、验收及支付。从这几个管理处多年来养护市 场化的运行情况来看，市场化管理模式还是比较 修的成本效益。而走市场化的养护道路就是要实 现降低养护成本，提高养护质量。现在进行养护 好的：能够充分利用社会资源，减少我们自有设 备的配置，降低运营管理成本，利用专业化的养 体制的彻底改革，养护走向市场化，管养分离． 这样必然涉及到在改革中如何让我们的管理人员 收稿日期：２０１０—０４—０５ 作者简介：刘涛（１９７４一），男。辽宁大连人。工程师。 ・３７・ 辽宁省交通高等专科学校学报 ２０１０ 尽快转变观念，充分认识现有体制的不合理性和 走市场化的必要性，认识市场、利用市场，这是 我们首先要解决好的问题。 （２）市场化养护资源问题。 多年来我省高速公路的养护体制和普通公路 一样采取自管自养的模式，存在人力和设备资源 配置浪费，成本过高的问题，在我们解决这一问 题把养护推向市场的时候，也要考虑市场的发展 状况，但由于受到公路养护传统模式的制约．市 场资源小．这涉及到两方面问题：一是我们要把 养护推向市场，首先我们得在这个市场上找到我 们所需要的专业化养护队伍，而现在的市场上没 有几家这样的专业化队伍，更别提有资质的专业 队伍。市场化程度比较低；二是我们吸引社会专 业队伍的资源不足，现在我们高速公路的养护维 修工程量比较小，还不能引起社会更多力量的关 注。所以我们的市场化应该是逐步的。 （３）市场化养护没有现成的经验可以借鉴。 这几年全国各地高速公路都在进行社会化养 护体制的探索，但还没有现成的经验可以借鉴。 目前．高速公路新建、改扩建、大中修等公路工 程市场非常发达，市场化的招投标运作比较科学 规范。而高速公路的养护维修不同于高速公路新 建、改扩建、大中修等公路工程，现在进入市场 的条件还不太成熟，首先是高速公路养护维修的 工作内容是日常的、琐碎的、繁杂的、比较散 的、时效性很强的工作，有其自身的特殊性、复 杂性。其次是高速公路养护维修的技术规范特别 是工程质量验收标准未出台。三是没有统一的高速 公路养护维修定额，费用核算比较困难，不规范。 ３市场化养护工作的思路 从目前情况来看，培育和发展养护市场需要 一个过程。首先，我们要吸引社会上有能力，愿 意做我们的养护工作，并以此为主业的养护公 司，让他们来关注我们，参与我们的养护工作， 逐步形成一种相互竞争机制。其次，随着养护市 场的成熟．彻底改变我省高速公路传统养护经营 的局面，通过市场竞争，向社会公开招标，实行 高速公路养护招投标制，逐步推行社会化养护， 实现养护市场化的目标。 （１）编制高速公路养护维修定额，实行定额 管理。 为了使养护管理工作在人员配置、工作量计 算、机械配置及使用上有一个量化标准，科学合 ．３８． 理地制定养护维修人工、材料和机械消耗量．从 而确定养护费用需求，统一养护工程量计算规 则，优化资金使用，促进养护工作科学化，规范 化，制度化。高速公路养护维修定额编制．它不 象公路的改造、大、中修定额按交通部编制执 行，而应根据高速公路日常养护维修特殊性、复 杂性的特点进行编制，以养护维修的内容、地 点、工程量为依据，以养护维修实际发生的人 工、机械和材料费用来确定养护维修项目单价． 经过反复的计算、验证，编制出一套比较科学、 合理的高速公路养护维修定额。 （２）加强、健全合同管理。 目前，我省高速公路的养护维修还不够向社 会公开招投标的条件，而是根据自身的实际情 况，客观的市场原因，只能以委托承包商的方式 进行：高速公路养护管理机构与养护生产单位签 订养护合同。而高速公路养护维修属小修保养工 程，有其特殊性、复杂性，属日常性的工作，且 零星、繁杂，如何保证养护维修质量，如何确保 养护维修费用的合理支出，是我们必须得解决的 问题。加强、健全合同管理，以明确双方责任、 技术质量标准、费用结算方式、履行合同期限等 内容，这样既能促进养护生产单位加快企业化管 理的进程，树立质量意识，又能确保养护维修工 作科学化、程序化、规范化。 （３）逐步完善养护维修市场化。 高速公路养护市场的培育需要一个过程．我 省高速公路应鼓励社会多家养护单位尽快变革、 完善，参与竞争，扩大养护维修范围，吸引更多 的社会力量，逐步形成一种相互竞争机制。 （４）建立招投标制度。 在现行养护运营管理中．基本上还是靠指令 下达任务．这种方式不利于养护维修工程的工 期、进度和质量控制，与市场经济条件下的运行 方式是完全相违背的．必须彻底改变。随着养护 市场的成熟，改变我省高速公路传统养护模式， 走向市场，通过市场竞争，向社会公开招标，实 行高速公路的养护的招投标制。 （５）建立、健全市场规则，规范市场行为。 随着我省高速公路养护市场的发生、形成、 发展．必须建立、健全市场规则，提供一个公 平、公正、公开竞争的环境，规范市场行为。交 通部《公路养护工程管理办法》、 《公路养护工 程市场准人暂行规定》和《公路养护工程施工招 第３期 刘涛：高速公路养护市场化的改革思路 （试行）计算的养护费用要低，接近３５％； ５现阶段要做的基础工作 投标管理暂行规定》为规范养护市场制定了市场准 入、施工招投标、养护工程投资、养护工程质量监 督、养护质量评价等规则，应该说，在公路养护的 改造、大中修工程的市场具有较强的参照选用作 我们一直在积极深人养护市场化的规范性、 合理性及可操作性方面的研究探讨：在现有管理 用，而小修保养项目市场化运作则须建全和完善， 处推行市场化操作模式的前提下，我们在道路的 养护内容、养护标准、质量的把握、工程量的核 实、计价体系、各养护项目的定额、施工的安全 应抓紧完善小修保养的技术要求和操作规程，如原 有路况评价、计量与支付规则、质量标准与验收等 技术文件。应根据我省特点，参照交通部有关规 定、办法制定操作性较强的实施细则，特别是小修 规范、施工的流程、养护队伍的要求、施工材料 的要求等方面都做了细化、量化的调整。这些细 化、量化的工作是一个庞大的工程．需要在实践 中收集大量的数据，加以归纳、总结，反过来在 实践中检验其合理性、可操作性，发现问题，及 保养工程的市场规则，要深人调查，要根据小修保 养的长期性、复杂性、动态性等特点，制定可行的 操作规程，这样．养护市场才能尽快规范。 ４市场化养护费用统计、分析 时改进，这是一个反反复复的过程、多项比较的 过程，不可能一步到位。为此，我们需要成立专 门的研究小组，将这些需要细化、量化的工作责 任到人，明确分工。 在道路养护市场化的研究探讨中，我们感 到，公路养护体制改革是一个全新的课题，没有 依据２００９年１至４月大庄处管段实际发生的 工程量，结合辽宁省高速公路管理局下发的《综 合计划定额指标》（试行），计算费用见表１。 表１大庄处２００９年１—４月养护费用运行情况表 现成的模式可以照搬、照学，在具体实施过程 中，必须坚持实事求是的原则，不唯书、不唯 上、只唯实。我们需要积极、谨慎的对待，不能 盲目的一刀切，不能一拥而上，要逐步推进．只 有这样，才能做好高速公路养护维修体制的改 革，才能实现我们走市场化的目标，降低我省高 速公路的运营成本 参考文献 ［１］王玉顺．高速公路养护管理与改革［Ｊ］．中外公路，２００３ （４）． ［２］李祝龙．浅谈高速公路养护管理体制及对策［Ｊ］．公路 ２ＯＯ０， （８）． 根据上表统计的结果可知：市场化养护的费 ［３］刘志松．浅谈高速公路的养护及管理［Ｊ］．黑龙江交通科技 ２００４． （６）． 用比以往按照局下发的《综合计划定额指标》 Ｈｉｇｈｗａｙ Ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ Ｍａｒｋｅｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ Ｒｅｆｏｒｍ ＬＩＵ Ｔａｏ ［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ，ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｈｉｇｈｗａｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆｆｉｃｅ ｍａｒｋｅｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｒｅｆｏｒｍ，ａｒｇｕｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｄｉｉｃｕｌｔｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ．ｏｒｆｉｅｎｔｅｄ ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｒｅｆｏｒｍ，．ｈｅ ｒｅｆｏｒＴｍ ｎｅｅｄｓ ａｃｔｉｖｅ ａｎｄ ｐｒｕｄｅｎｔ ａｔｔｉｔｕｄｅ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｓｔｅｐ ｂｙ ｓｔｅｐｔｈｕｓ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｗｏｒｋ ｃａｎ ｂｅ ｆｕｌｆｉｌｌｅｄ ａｎｄ ｍａｒｋｅｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｇｏａｌ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｒｅａｃｈｅｄ． ［Ｋｅｙｗｏｒｄｓ］ｈｉｇｈｗａｙ；ｍａｒｋｅｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ；ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ；ｓｙｓｔｅｍ ．３９．