9 南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

第十二个五年规划的建议

发布日期：2010-12-14

（2010年11月30日中国共产党南通市第十届委员会第七次全体会议通过）

中国共产党南通市第十届委员会第七次全体会议，根据党的十七届五中全会、省委十一届

九次全会精神和我市率先基本实现现代化的既定蓝图，认真研究了今后五年我市发展的目标任务，就编制南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议。 一、提前完成全面小康社会建设历史任务，不失时机开启现代化建设新征程

（1）“十一五”时期我市经济社会发展取得辉煌成就。五年来，在党中央和省委的正确领导下，我们团结带领全市人民，紧紧围绕全面达小康、建设新南通的目标，开拓创新，攻坚克难，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，开创了持续跨越、全面协调的科学发展新局面。综合实力大幅跃升。经济增长速度持续处于长三角前列，主要经济指标均实现翻番，完成情况好于预期。预计，今年全市实现地区生产总值3400亿元左右，居全国地级市第8位，人均地区生产总值47000元左右，均是“十五”期末的2.3倍；财政总收入突破600亿元，是“十五”期末的3.5倍；全社会固定资产投资五年累计7700亿元左右，是“十五”期间的3.1倍。荣膺全国文明城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城，城市综合竞争力在长三角核心区16个城市中由第14位跃升至第7位，进入全球重点综合竞争力城市500强。各县（市）均跻身全国综合实力百强县（市）行列。空间格局根本改善。苏通长江大桥通车，洋口、吕四两大深水海港通航，如皋港区列为国家一类开放口岸，崇启大桥接近合龙，沪通铁路即将开工，区域性综合交通枢纽框架加速形成。苏通科技产业园等一批跨国跨江联动合作开发园区相继启动，滨海产业带建设有序推进，沿江沿海发展平台整体崛起。实施通州撤市设区行政区划调整，拉开了特大型城市建设框架，市域城镇体系更趋完善。经济质态显著优化。产业结构调整取得重大进展，船舶、海工基地异军突起，六大“千亿级”产业板块基本形成，装备制造业、高新技术产业比重快速递增，现代服务业、现代农业加速发展。开放型、内生型经济增长强劲，实际利用外资和对外贸易总额分别跨入全国10强和30强；民营经济主要指标位居全省第二，名列中国民营经济最具活力十大城市榜首；资本市场“南通板块”快速凸显。资源节约、环境保护和生态建设取得新成绩。社会建设成效斐然。普及核心价值理念形成群体效应，精神文明建设“南通现象”享誉全国。成功举办第九届亚洲艺术节和省“十六运”，文化大市、创新型城市、教育现代化、体育强市建设步伐加快。首创社会矛盾纠纷大调解机制被誉为“东方经验”，夺得全国社会治安综合治理“长安杯”，入选全国社会管理创新综合试点市。机关作风建设与绩效考评工作走在全国前列，获得首届全国城市绩效管理创新奖。民生事业长足进步。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入持续实现两位数增长，预计今年分别达到21800元和9700元左右。新农村建设展现新面貌，基本消除农村人口绝对贫困现象。城镇基本养老、医疗、失业保险和新型农村合作医疗、新型农村基本养老保险在全省率先基本实现全覆盖。率先建成充分就业市区，城镇登记失业率持续低于全省全国水平。经过全市上下的共同努力，我市于

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2009年提前三年在全省江北率先达到省定全面小康标准，并在此基础上开启了率先基本实现现代化的新征程，这是南通发展史上具有里程碑意义的重大跨越。

（2）“十一五”时期南通发展的主要经验。经过“十一五”的实践，我们走出了一条科学发展观指引下的跨越之路，被誉为科学发展“南通现象”，其主要经验是：坚持在科学发展道路上推进跨越赶超。我们准确把握时代发展要求和自身发展阶段特征，以务实创新精神开展深入学习实践科学发展观活动，更加自觉地在跨越发展实践中贯彻落实好科学发展观。围绕建设经济发达、文化繁荣、政治清明、社会和谐、人民安康新南通的目标，按照更高、更全、更快、更实的要求，推进全面小康社会建设，努力实现进程领先性、内涵丰富性和成果普惠性的有机统一。在建设更高水平小康社会的同时，及早作出了率先向现代化目标迈进的动员部署。坚持立足市情实施正确的发展战略。我们从有江有海靠上海的独特优势出发，始终不渝地遵循“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的基本思路，不断强化区域发展的战略取向和工作导向。抓住《长江三角洲地区区域规划》和《江苏沿海地区发展规划》出台的机遇，编制并实施《南通市沿海开发规划》及行动纲要。突出构筑大桥、大港、大学、大园区、大产业、大城市等战略支点，推动江海联动开发和接轨上海、跨江合作实现重大突破。坚持保增长、调结构、促转型互动并进。我们积极应对复杂多变的宏观形势，紧环境下抓机遇，好中求快争一流，促进经济速度和效益双领先。一以贯之地猛攻有效投入，着力构建集约型、集群型、开放型、内生型、港口型、都市型等经济形态，以增量带动经济结构调整。积极利用国际金融危机形成的倒逼机制，制定和落实主导产业转型升级规划纲要，着力培植壮大新兴产业，强化节能减排。坚持靠体制机制创新赢得发展优势。我们敏锐把握南通进入桥港时代后生产要素流动的新动向，探索建立跨区域合作发展新机制，营造有利于各类要素汇聚的最佳环境，持续实现利用外资“撑杆跳”，致力提高对内对外开放水平和层次。持续争创江苏民营经济第一大市，不断激发创业创新的民间活力，有效增强抵御外部环境风险的内生力量。全面深化行政管理体制、干部人事制度和农村、文化、教育、医疗、住房等各项改革，率先创新社会管理体系，努力构建有利于科学发展的体制机制。坚持以统筹兼顾促进全面协调发展。我们在聚焦中心工作的同时，推动各领域工作争先创优，不断彰显全面协调可持续的发展特色。切实加强发展的薄弱环节，力促南北县（市）竞相跨越、城市与农村共同繁荣、经济社会协调发展、人与自然和谐共处。认真提炼、大力弘扬包容会通、敢为人先的新时期南通精神，持续加强机关作风与效能建设，扎实构建社会和谐新南通，全力维护社会大局稳定，广大党员干部焕发出攀高争先、干事创业的巨大热情和干劲，全社会形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足的生动局面。

五年的发展经验弥足珍贵，我们要坚持和发扬这些宝贵经验，从而指导和推进“十二五”乃至更长时期的发展。

（3）“十二五”时期我市发展的环境与条件。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化、科技进步和产业转移加快的趋势更加明显，我国扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快，为我市现代化建设创造了良好的国际国内环境。两大国家规划赋予南通重要的发展定位，凸显出我市在国家战略布局中的独特作用，必将产生巨大的政策集成、功能集合和要素集聚效应。我市经济社会发展已经驶入又好又快的轨道，区域综合竞争优势呈现加速释放特征，工业化和城市化将迎来高速发展时代，预示着“十二五”时期南通仍处于持续跨越的黄金发展周期，现代化建设前景无限美好。我们要科学研判形势，自觉肩负使命，抓住千载难逢的发展机遇，把现代化建设大业推向前进。

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但也必须看到，“十二五”期间也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。国际金融危机改变了世界经济格局，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。我市经济发展的结构性、深层次矛盾和问题仍比较突出，消费需求对经济增长的拉动仍显不足，自主创新能力亟待增强，资源、环境的硬约束更趋强化；服务业比重仍然偏低，城市化、城乡一体化有待进一步加快；城乡居民收入增长滞后于经济发展水平，社会建设和管理面临诸多新课题。我们必须始终保持清醒头脑，在前进中克服困难，在发展中解决问题，在竞争中赢得主动。

（4）“十二五”时期是南通基本实现现代化的关键时期。根据省委“两个率先”的总体部署和我市发展进程，“十二五”时期是我市率先基本实现现代化的加速推进阶段，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚突破阶段，发展的目标更高，内涵更丰富，要求更全面。我们要深刻认识和准确把握发展新阶段的新任务新要求，用现代化的目标引领发展，用现代化的思维谋划发展，用现代化的方式推动发展，在科学发展道路上迈出现代化建设的坚实步伐。

二、切实转变经济发展方式，开创现代化建设新局面

（5）制定“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，全力抢抓两大国家规划深入实施的重大机遇，以科学发展为主题，以加快现代化、再创新辉煌为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为2018年左右基本实现现代化奠定具有决定性意义的基础。

贯彻上述指导思想，要把握好以下基本要求：

——必须坚定不移地走科学发展观指引下的跨越之路。坚持发展第一要务，把握科学发展本质要求，围绕率先基本实现现代化的目标，持续推动跨越发展、科学发展、和谐发展，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重资源节约和生态环境优化，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，努力实现更高水平的赶超晋位，续写科学发展“南通现象”的崭新篇章。

——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，把转变经济发展方式作为刻不容缓的战略任务，贯穿于建设现代化新南通的全过程和各领域，加快构建现代产业体系，切实提高自主创新能力，努力实现创新发展、集约发展、绿色发展。

——必须深度参与长三角和江苏沿海地区融合发展。把握国家战略意图，发挥南通独特优势，全面落实两大国家规划对南通提出的目标和任务，用足用好国家和省关于促进长三角区域和江苏沿海地区发展的各项政策，深入推进江海联动开发和区域合作发展，在更高更广平台上配置资源，充分发挥南通在推动区域一体化发展中的应有作用，努力成为江苏沿海开发主力军和沪苏通“小金三角”中的重要一极。

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——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把保障与改善民生作为加快转变经济发展方式和现代化建设的根本出发点、落脚点，坚持走共同富裕的道路，采取更加有效的措施加快富民进程，合理调整收入分配格局，不断提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，积极推进基本公共服务均等化，着力加强和创新社会管理，努力实现人的全面发展和社会全面进步。

——必须把深化改革开放作为推动现代化建设的强大动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，纵深推进重点领域和关键环节的改革，加快构建和完善有利于科学发展的体制机制。积极实施互利共赢的开放战略，全面提升南通国际化水平。

（6）“十二五”时期的发展目标。根据我市现代化建设的战略部署，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济更加强盛。经济发展主要指标增幅超过全省平均水平，地区生产总值按现价计算年均增长13%左右，到2015年，经济总量超过6000亿元，人均地区生产总值突破80000元；产业结构明显优化，发展质量和效益明显提升；城市化和城市现代化水平明显提高，城乡、区域发展更趋协调；改革开放不断深化，江海开发、跨江合作实现更大突破，成为江苏和我国东部沿海重要增长极，初步确立长三角北翼经济中心的地位。

——科教更加发达。科技创新体系充满活力，研发投入占地区生产总值比重达到2.2%，科技进步贡献率提高到55%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业；教育强市建设迈出坚实步伐，教育现代化水平进一步提高；人才强市战略实施取得明显成效，创新型城市建设步伐加快。

——社会更加和谐。各项社会事业加快发展，城乡各类公共服务水平显著提高；全民综合素质得到普遍增强，城市文明程度保持全国领先；法治南通、长安南通建设再上新台阶，民主法制更加健全，社会管理机制更加完善，人民权益得到切实保障，社会持久稳定，和谐社会建设走在全省和全国前列。

——文化更加繁荣。社会主义核心价值体系得到广泛认同和遵循，新时期南通精神不断弘扬光大，文化软实力大幅提升；文化大市建设成效显著，文化事业和产业得到大力发展，文化创新扎实推进，公共文化服务内容不断丰富。

——生态更加优良。低碳经济、循环经济得到大力发展，资源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放总量显著下降，污染得到有效防治；生态得到切实保护，森林覆盖率不断上升，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高，建成国家生态市。

——人民更加幸福。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口实现脱贫，力争居民收入五年实现倍增；社会就业更加充分，社会保障体系日益完善；人民群众享有较高水平的教育、健康服务和公共文化产品，幸福感明显提高。 到2015年，全市综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，全面建成更高水平小康社会，努力走在全省江

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北现代化建设的最前列，有条件的地方要力争率先基本实现现代化。再经过一个时期的努力，把南通建成江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼经济中心和国内一流的宜居创业城市。

三、认真落实扩大内需各项政策，保持经济平稳较快发展

准确把握国家加强和改善宏观调控的导向，充分用好扩大内需的各项政策，努力扩大内需特别是消费需求，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。

（7）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，落实中央和省鼓励消费的各项政策，继续实施消费需求重点工程，进一步释放城乡居民的消费潜力。积极稳妥推进城镇化，增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是低收入群体收入，完善社会保障体系，形成良好的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展文化、健身、旅游、娱乐、信息等新兴服务消费。大力开拓农村市场，创造和激发农村新的市场需求。加快信用体系建设，鼓励发展消费信贷，规范消费市场秩序，维护消费者权益。加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（8）切实扩大有效投入。保持投资持续健康增长，调整优化投资结构，促进产业结构优化。发挥产业政策作用，引导各类资金重点投向新兴产业、现代服务业、科技创新、民生和社会事业、农业农村、生态环保、资源节约及重大基础设施等领域。促进投资消费良性互动，实行扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。完善公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入。鼓励和扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。努力提高投资质量和效益，提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制重复建设和盲目扩张。 四、突出产业结构调整，着力构建现代产业体系

坚持走新型工业化道路，着力打造长三角北翼先进制造业基地，促进现代服务业加速发展，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。 （9）大力发展先进制造业。围绕新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化，进一步壮大“千亿级”产业板块发展优势。优先发展新兴产业，加强规划引导和政策支持，深入实施新兴产业规模倍增计划，强化核心关键技术研发，重点发展海洋工程、新能源、新材料等优势产业，打造国家级海洋工程产业基地、国家绿色能源示范基地、长三角新材料研发转化生产基地，加快培育生物医药、节能环保、智能装备等成长型产业。着力推动船舶及重装备、电子信息、精细化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力。大规模改造提升纺织服装、轻工食品、建筑建材等传统产业，建设长三角特色鲜明的纺织基地，打造全国一流建筑强市。加快发展现代能源、石油化工、精品钢材等基础产业，建设国内重要的现代能源产业基地。

（10）加速发展现代服务业。大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业和公共服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。推进制造企业主辅分离，发展研发设计、现代物流、金融服务等生产性服务业。规划发展物流园区，加快建设长三角北翼现代物流中

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心。增强金融市场服务功能，吸引国内外金融机构来通设立分支机构。培育壮大服务外包业，重点发展应用软件、客户支持以及重点行业研发设计外包，打造中国呼叫产业城，建设长三角北翼服务外包首位城市。加快推进一批重大商务服务项目建设，建成一批重点商务区，引进和培育一批商务服务机构，打造长三角北翼商务服务高地。鼓励和引导合理住房消费，加强房地产市场监管，促进房地产业平稳健康发展。适应消费结构升级，重点发展商贸服务、健康服务、养老服务、社区服务、家庭服务等生活性服务业，加快发展旅游业和文化体育产业，建设独具魅力的江海旅游门户城市和旅游休闲城市。大力发展电子商务、物联网等新兴服务业。实施服务业品牌战略，加快服务业标准化和集聚区建设，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。

（11）提高产业集约发展水平。加强产业集聚区的规划和建设，强化土地集约、环境保护，着力发展大产业、承接大项目、培育大企业。以南通经济技术开发区为龙头，高标准建设各级各类开发园区，提升集聚、服务和创新功能，增强园区国际竞争力。综合运用财政、金融、土地等政策，推动生产要素向优秀企业集中、向行业骨干集聚，引导骨干企业做大规模、做强主业、做响品牌，加快发展一批龙头型大企业。支持优势企业实行跨区域跨行业跨所有制兼并重组，积极拓展经营领域和业务规模。着力推进企业上市，借助资本市场做大做强。打造“小巨人”产业集群，重点推动船舶配套、家用纺织、新材料、精细化工等产业向特色化、集群化、高端化转变。

（12）全面加快信息化建设。实施信息南通工程，加强信息基础设施和重要信息系统的规划建设，加快经济社会各领域的信息化。着力推动信息化与工业化深度融合，促使信息技术融入企业生产经营各个环节，实现企业管理自动化、网络化、智能化。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，建立覆盖全市的高速信息服务网络。加强电子政务网络建设，打造信息公共服务平台。推进网络信息体系和安全保密设施建设，确保信息网络系统安全。 五、全力推进江海联动开发，拓展区域发展新空间

深入落实《南通市沿海开发规划》，统筹推进港口建设、产业发展、滩涂开发、基础设施配套，打造沿江沿海两大发展平台。

（13）优化沿江沿海空间布局。按照江海联动、港城互动、轴向带动的空间开发理念，优化产业、港口与城镇布局，形成合理的空间开发格局。着力加快沿江沿海两大产业带建设，在沿江建设产业集聚度高、接纳上海和苏南辐射快、可持续发展能力强的高科技产业密集区，有序推进部分产业向沿海地区转移；在沿海构建新兴基础产业基地和海洋产业集聚区，形成以洋口港区、吕四港区为中心，以产业园区为依托的特色产业带。充分发挥运输大通道的传导作用，构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴。合理规划和建设沿江沿海重点镇，促进城镇组团发展。进一步加强主体功能区建设，科学引导生产力布局和要素流动，实现空间集约与协调发展。

（14）加快建设现代化江海港群。把港口建设作为江海联动开发的重点，围绕建设上海国际航运中心北翼组合强港、区域性国际航运枢纽的目标，坚持江海联动、市县联动、统筹开发，突出深水泊位开发建设，完善港口集疏运体系，推进口岸开放，提升港口功能。抓住国家对长江深水航道实施新一轮疏浚整治的机遇，推进沿江航道提级、港口扩能。着力建设洋口、吕四等港区，开展腰沙·冷家沙区域综合开发研究论证，打造沿海综合性港区和深水港群。

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（15）完善以综合交通运输为重点的基础设施体系。坚持适度超前、配套完善的原则，加快构建多式联运、协调衔接、互为补充的现代化交通运输网络，建设区域性综合交通枢纽。完善铁路干线网，重点开工建设沪通铁路南通段、宁启铁路南通至启东段、通苏嘉城际铁路等重点项目，打造长三角北翼的铁路枢纽。优化高速公路网布局，建成崇启大桥、锡通高速、通洋高速，力争开工建设海启高速、崇海大桥。加强内河航道网建设，提高骨干航道技术标准和通航能力。加快改造南通兴东机场，建设上海国际航空枢纽大型辅助机场。加强水利基础设施建设，继续实施长江节点整治及支流治理工程，提高防洪保安、水资源供给和水资源保护能力。完善能源保障体系，大力发展风能、太阳能、潮汐能等新能源，加快建设枢纽型电网和油气品运输管网。

（16）科学开发利用岸线和滩涂资源。坚持开发和保护并重，加强对岸线和滩涂重要资源的统筹管理。整合优化沿江沿海岸线资源，提高岸线利用效率和纵深开发水平。加快沿海滩涂综合开发和沿江沙洲资源的保护性开发利用，沿海滩涂围填新增土地统筹用于产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护。

六、增强转型发展动力，深入推进创新型城市建设

坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，为现代化建设提供科技和人才支撑。

（17）健全科技创新体系。坚持把提高自主创新能力作为建设创新型城市的中心环节，完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。充分发挥企业的创新主体作用，增强龙头企业的集成创新能力、科技型中小企业二次创新能力。充分发挥科研机构和高等院校在自主创新中的引领作用，更大力度推进产学研紧密联合，支持企业和高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，加速创新成果的商品化和产业化。实施以专利为核心的知识产权战略，提升知识产权运用、保护、管理能力，建成国家知识产权示范市。大幅度增加科技投入，提高研发经费支出占地区生产总值的比重。鼓励发展创业风险投资，引导更多的社会资本投向自主创新领域。建立健全科技创新激励机制，营造有利于自主创新的良好环境。 （18）加快创新载体建设。整合科技资源，围绕产业升级的关键技术，加快推进高新技术园区、高新技术产业基地建设，提高产业共性技术平台、科技公共服务平台建设水平，实施一批具有自主知识产权和核心竞争力的重大创新项目，实现创新资源共享。重点推动苏通科技产业园、锡通科技产业园、南通科技园等园区向高层次、特色化、专业化方向发展。鼓励和吸引国内重点院所来通设立分院所，支持优势企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站和院士工作站。

（19）率先实现教育现代化。推动教育事业率先发展、内涵发展、特色发展，加快建成教育强市，努力办好人民满意的教育。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央和省核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。深入推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。全面普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，扩大高中教育优质资源，巩固和提升南通基础教育品牌优势。创新发展职业教育，大力培养应用型、创新型技能人才。支持继续教育、特殊教育发展。优化发展高等教育，加强优势学科、特色学科建设，重点支持南通大学发展，加快培养本地急需的各类人才。合理配置教育资源，优化调整学校布局，缩小城乡、区域、校际教育发展差距，解决好特殊群体孩子上学问题。加强教师

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队伍师德和能力建设，鼓励优秀人才终身从教。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。充分利用国际国内资源，提高南通教育对外开放水平。着力构建服务型、开放型、终身型教育体系，促进学习型社会建设。

（20）努力建设人才强市。坚持党管人才原则，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，实现人才强市建设目标。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才队伍建设，整体提升我市人才队伍素质和竞争力。深入实施江海英才计划，着力培养和造就创新型科技领军人才。加大人才引进力度，面向海内外引进院士及其创新团队、外籍科学家和留学归国人才等高层次人才。拓展人才合作渠道，更加注重人才柔性引进。建立高层次产业人才培训基地，推进高层次人才培养工程。完善人才培养、使用和流动政策，鼓励各类人才到沿海重点地区、农村和基层就业创业，健全人才市场体系和人才服务网络，优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力。努力提高人才发展专项资金在财政预算收入中的比重，引导企业加大人才投入，大幅提高人力资本投资占地区生产总值的比重，形成多元化投入机制。

七、努力建设特大型城市，加快城市化和城市现代化进程

按照两大国家规划对南通城市的新定位，优化调整城镇布局，完善城市功能，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建经济实力较强、功能优势互补、江海特色鲜明的现代化城市群。

（21）构建现代化城市体系。集中力量建设中心城市，实施东西轴向延伸、南北相向聚合的发展战略，着力改造老城区，加快建设新城区。提升以崇川区为主体的核心区城市品味，加快以通州城区为主体的东部新城、以南通经济技术开发区和苏通科技产业园为主体的南翼新城、以港闸区为主体的北翼新城建设，加速形成中心城市“一核三片区”互动并进的特大型城市发展格局。加快建设县（市）城区，形成一批规模适度的现代化中等城市。加快发展重点镇，加大基础设施和社会服务设施建设力度，增强要素集聚能力和承载能力，形成各具特色的现代化小城镇。

（22）完善现代城市功能。壮大城市经济规模，强化产业先导效应，提升城市集聚功能，增强辐射带动能力，加速向区域服务型城市转型。坚持适度超前、突出重点，建设一批基础性、功能性、标志性、公共性重大工程项目，形成现代化的城市基础设施网络和高效便捷的公共设施。加快构建城市综合交通体系，优先发展公共交通。大力实施市区交通畅通工程，优化路网结构，兴建一批停车设施。推进轨道交通的规划研究编制，控制预留线位和站点。稳步推进老旧住宅小区和“城中村”改造，开发利用城市地下空间资源。完善城市综合管网系统，建设一批污水处理厂和垃圾分类处理设施，加强市区水系整治和应急水源建设。构建防灾、减灾、救灾体系，增强城市应对各类灾害能力。大力推进城市绿化，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市生态绿地系统。

（23）提升城市规划和管理水平。坚持以科学规划引导城市发展，按照建设特大型城市的要求，强化“大南通”一体化规划，提高规划的前瞻性和科学性，增强规划的约束力，统筹实施南通城市总体规划和各分区规划、专项规划。创新市政公用事业投资、管理和运营体制，提高市政公用事业服务水平。完善二级政府、三级管理、四级网络管理体制，推动城市管理工作重心下移。探索建立城市管理长效机制，充分运用现代信息技术管理城市，提高城市管理数字化和精细化水平。

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八、加大统筹城乡发展力度，整体提升新农村建设水平

把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，加快推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，进一步缩小城乡发展差距，在更高层次上建设“民富、村美、风气好”的社会主义现代化新农村。

（24）大力发展现代农业。围绕提高农业市场化和组织化程度，积极推进以区域化布局、专业化生产、产业化经营、科学化管理、社会化服务为主要特征的现代农业发展模式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。开展粮食高产增效创建活动，确保粮食生产能力稳步提高。完善现代农业产业体系，加快农业结构调整，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，发展设施农业、都市农业、休闲观光农业和生态旅游农业，建设一批生态型现代农业产业园区，培育一批农产品加工集中区。推进农业标准化建设和农产品品牌创建，提高南通农产品知名度和市场占有率。加快完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训体系，提高农业科技贡献份额。加大高标准农田建设力度，不断提高农业机械化和装备化水平。培育专业化服务组织，积极构建快捷的农产品市场流通体系，探索发展现代营销模式，加快区域性农产品批发市场建设，力争成为上海、苏南农产品供应的集散中心。完善农业信息网络，畅通农业生产、销售、服务等各环节信息渠道。

（25）多渠道增加农民收入。构建农民增收长效机制，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点的收入增长结构。挖掘农业内部增收潜力，增加农民特别是纯农户的收入。加强对农民的技能培训，提高农民职业技能和创收能力。加快发展城乡二、三产业，发展农村中小企业，提高农民工资性收入。鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。落实国家出台的各项支农惠农补贴政策，保障农民直接受益。完善加快村级集体经济发展的政策，增强村级集体经济发展的造血功能和内生动力，引领农民集体致富。加大扶贫工作力度，建立农村贫困人口脱贫长效机制。 （26）加快改善农村生产生活环境。加强农村基础设施建设，抓好农田水利工程建设，完成农村饮用水安全工程。开展农村环境综合整治，全面实施农村清洁工程，完善和落实农村生活垃圾处理、河面保洁、农路养护和绿化管理的长效机制。加快农村信息化建设，完善体育健身设施，提高农村公共服务水平。遵循适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，推动新型农民集中居住区建设。

（27）构建城乡一体化体制机制。以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、人居生态等规划有机融合，促进农业现代化与工业化、城市化协调发展。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革。探索建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度。有序开展村庄布局调整和土地整治，继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。加快建立城乡均等的公共就业服务制度，营造城乡劳动力就业公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好环境。逐步完善城乡协调的社会保障体系，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接。稳妥推行城乡户籍制度改革，促进农村人口合理有序向城镇转移，已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城镇居民同等待遇。切实加强农民工权益保护，注重从制度上解决好农民工社会保障、子女就学、住房租购等现实问题。

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九、全面深化改革开放，增创经济社会发展新优势

坚定不移地推进改革开放，着力解决体制机制深层次、结构性矛盾，在更大程度上融入经济全球化、区域经济一体化进程，为现代化建设增添新的动力和活力。

（28）深化重点领域和关键环节的改革。进一步转变政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，大力推进政事分开、政企分开，大幅度减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，全面实现行政权力网上公开透明运行，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼工作，提高政府公信力。推进国有（集体）资产监督管理体系全覆盖，健全国有资本经营预算管理、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值。完善国有企业法人治理结构，推进企业经理人配置市场化，健全党政机关和国有企业干部双向培养交流机制。健全土地、资本、劳动、技术等要素市场，完善现代市场体系。完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，调整和优化财政支出结构。发展壮大地方金融机构，创新风险投资机制，完善沿海开发融资平台，继续办好“金融超市”，进一步创新中小企业金融服务。加快社会事业体制改革，深入推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

（29）加快建设江苏民营经济第一大市。坚持总量超越与内涵提升并重，继续实施“名企、名品、名人”工程，推进民营经济组织结构现代化、发展布局集约化、增长方式科技化。全面落实国家和省关于促进民营经济发展的政策意见，进一步降低民资进入门槛，拓宽民企发展领域，激发民资活力。突破制约民营经济发展的土地、资金、用工等瓶颈，切实为加快民营经济发展创造条件。着力推动民营经济转型升级，鼓励和支持有条件的民营企业通过多种形式实施整合重组，加快向产业化、规模化、品牌化、国际化方向发展。

（30）促进开放型经济转型升级。创新利用外资方式，加大招商选资、招商引园、招才引智力度，大力吸引跨国公司和世界500强企业的投资，鼓励其在南通设立研发中心、营销机构和地区总部。优化外资投向结构，引导外资重点投向高新技术产业、装备制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业等领域和沿江沿海地区。扩大金融、教育、医疗、体育等领域对外开放，提高服务业国际化水平。转变外贸增长方式，着力优化出口产品结构、市场结构、主体结构，提高出口产品附加值，打造特色产业出口基地，加快构建国际市场营销体系，推动由外贸大市向外贸强市转变。推动“引进来”与“走出去”互动并举，引导优势企业到境外投资建设生产基地、贸易和研发机构，鼓励境外工程承包和劳务输出，促进外拓发展。 （31）全方位推进区域合作。用足用好国家关于推进长三角一体化发展的政策，以园区开发、产业发展、基础设施建设、城市功能配套、机制体制构建为重点，全面提高南通在长三角区域经济一体化中的融合度。继续加强与上海、苏南的跨江合作，加快推进重大基础设施一体化，努力提高产业分工协作水平。促进与苏中苏北城市、长江中上游城市的紧密合作，增强服务经济腹地的能力。拓展与新加坡友好合作领域，深化跨国跨江合作，放大跨江联动效应。抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，深化通台各领域交流合作。以新疆伊宁县为重点，全力做好对口支援工作，以支援促合作，以合作促发展。 十、扎实建设生态市，增强可持续发展能力

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加快推进生态市和绿色南通建设，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明建设水平，促进可持续发展。

（32）发展绿色经济。积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。围绕重点行业扩大循环经济试点，建立全社会再生资源回收和循环利用体系。积极推进生态工业示范园区创建工作，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。支持企业实施清洁生产改造，深入开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品等绿色认证，建成一批绿色园区和绿色企业。

（33）强化资源节约和节能减排。以节地、节水、节能、节材为重点，进一步提高资源集约利用水平，加快形成节约型的生产、消费和交通方式。严格保护基本农田，强化产业准入制度，提高土地投资强度和产出效益，促进土地资源的永续利用。加快国家级节水型社会试点市建设，加强城市生活节水管理和水资源综合利用。注重从源头上降低能耗、防治污染，实施一批重点节能工程，加强工业、建筑、交通运输等领域的节能减排，推进绿色建筑和低碳生态城市建设。鼓励依靠科技进步和管理创新促进高耗能高排放企业的技术改造，推动节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。

（34）加强生态环境保护和建设。加强对重要生态功能区的保护，构建生态安全屏障体系。实施“清水工程”，重点抓好重点地区、重点行业、工业集中区水污染防治，加强对饮用水源地的管理和保护，健全饮用水源安全预警制度，加快推进引江调水工程。实施“蓝天工程”，开展对重点行业、重点领域废气的专项整治，改善城市大气环境质量。建设清洁家园，高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复。加强固体废物污染防治，继续推进危险废弃物和生活垃圾分类收集和无害化处理。加大公共财政环保投入，建立生态环境保护财政政策激励机制，支持环境安全应急防控和环境基础设施建设。加强环境监测监控，健全重大环境突发事件和污染事故防范与责任追究制度。广泛开展植树造林，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。加强湿地保护，减少水土流失，增强生态调节功能。 十一、打造江海特色文化强市，推动文化大发展大繁荣

坚持以发展社会主义先进文化为核心，全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（35）提高全民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，形成适应现代化建设的思想基础和道德规范，促进人的全面发展。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力发展社会志愿服务，形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。深入开展文明创建活动，进一步弘扬新时期南通精神，光大精神文明“南通现象”。全面加强诚信教育，增强公民意识，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，使诚信成为市民公约、乡规民约和行业规范的普适追求。

（36）加快发展文化事业和产业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，基本建成惠及全民的公共文化服务体系。加大财政投入力度，加快推进重点文化设施工程和服务网点建设。推进文化艺术精品创作，推出一批体现时代风采、展示地域文化特色的精品力作。加大历史文化资源保护和利用力度，做好党史、地方志编纂和档案工作。加强文化产业建设，重点发展新闻出版、广播影视、文化旅游、文化娱乐、会展文博等文化产业。加大资源整合力度，鼓励文化企业多元化经营、跨区域发展，培育一批有竞争力的文化企业集团。加快建

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设文化产业聚集区，努力形成富有活力、形态多样的文化产业集群。加强文化市场建设和管理，优化文化产业发展环境。

（37）大力推进文化创新。积极推进文化体制改革，加快推进国有经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革。扩大文化市场开放，鼓励社会各类资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。创新公共文化服务方式，深入推进文化资源共享，推动城市公共文化服务向农村延伸，扩大向社会免费开放文化设施的范围。促进科技与文化融合，鼓励各类文化创意活动，积极运用高新技术提升文化创作、生产和传播方式，催生新的文化业态。加强对外文化交流与合作，积极发掘本地文化名人资源，增强南通文化产业竞争力和国际影响力。积极推进学科体系、学术观点、科研方法创新，促进哲学社会科学繁荣发展。

十二、切实加强社会建设，促进社会和谐稳定

坚持以人为本、民生优先，促进人民生活实现更大改善。创新社会建设和管理模式，巩固社会和谐稳定大好局面。

（38）促进就业和构建和谐劳动关系。坚持把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，促进全社会充分就业。加强职业技能培训和择业观念教育，提高劳动者就业能力，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业问题，加大对困难群众、特殊群体的就业帮扶力度。健全统一规范的人力资源市场，规范发展就业中介服务，完善就业援助制度，建立健全制度化、专业化、社会化的就业指导、职业培训、创业支持等公共就业服务体系。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，维护劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，形成企业和职工利益共享机制。

（39）建立增长有序结构合理的收入分配格局。合理调整收入分配关系，扩大中等收入人群占总人口的比重。建立劳动者收入和经济同步增长机制，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配，通过自主创业、技术创新等方式提高收入。健全企业工资集体协商机制，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制，在经济发展的基础上，适时提高最低工资标准。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（40）完善覆盖城乡居民的社会保障体系。构建框架统一、覆盖面广、相互衔接、内容完整、水平适度的社会保障体系，提升城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平，稳步提高社会保障标准和统筹层次，初步实现人人享有基本社会保障。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革。加强社会保障信息网络建设，形成高效便捷的劳动保障服务体系。加大保障性住房建设力度，扩大公共租赁住房建设和供应规模，继续完善面向困难群众的廉租住房制度。加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，大力发展慈善事业。

（41）加快医疗卫生事业改革发展。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，深化医药卫生体制改革，加大政府对公共医疗卫生事业的投入，努力把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。加强城乡公共卫生服务网络建设，健全惠及城乡居民的多层次医疗保障体系。完善药品供应保障体系，加快实施国家基本药物制度。全面实施基层医疗卫生机构综合改革，

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转变医疗卫生服务机构服务方式，为群众提供安全有效和低成本服务。积极推进公立医院体制机制改革，完善法人治理结构，改革运行机制，完善补偿政策，进一步突出公益性、调动积极性，提高医疗服务水平。坚持中西医并重，支持中医药事业持续发展。充分发挥市场机制作用，放宽民间资本投资兴办医疗机构的准入范围，实施多元化办医，满足群众多层次医疗保健需求。完善食品药品安全监管体系，有效防控安全风险。

（42）全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，保持合理的出生人口性别比。积极发展体育事业，大力开展全民健身运动，建设全民健身服务网络，满足人民群众不断增长的体育健身需求。积极应对人口老龄化发展趋势，培育壮大老龄服务事业和产业，加快养老服务体系和服务设施建设，构建以居家养老为主、社区服务为辅、机构养老为补充的多层次社会化养老模式，提高老龄人口的生活质量。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加快残疾人事业发展，健全残疾人保障和服务体系。

（43）加强和创新社会管理。以我市被列为全国社会管理创新综合试点市为契机，创新理念，完善体系，健全机制，改进方式，提高社会管理科学化水平，走出一条具有区域特色的社会管理创新之路。强化责任管理，进一步明确党委、政府、社会和公众在社会管理中的职责与义务。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，建立重大政策制定和重大工程项目建设社会稳定风险评估机制，完善社会矛盾纠纷大调解机制，不断加强和改进信访工作，妥善协调各种利益关系，努力从源头上化解社会不安定因素。重视加强基层基础工作，完善社区治理结构，增强社区公共服务能力，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的社会生活共同体。继续加强城乡社区公共服务中心建设，充分发挥社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、扩大公众参与、协助社会管理、增强社会活力等方面的积极作用。调整充实基层管理力量，提高基层干部管理和服务社会的能力。加大公共安全投入，健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。深入推进法治南通建设，强化法制宣传教育，加强政法队伍、律师队伍建设，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，不断提高人民群众对法治建设的满意度。深入开展长安城市创建活动，健全社会治安大防控体系，加强社会治安综合治理，严格防范、依法打击各种违法犯罪活动。严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。全面深化流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作。加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。 顺利实现我市“十二五”规划，必须调动一切积极因素，形成推进现代化建设的强大合力。全市各级党组织要进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。各级党委要充分发挥领导核心作用，根据新的形势和任务，注重学习现代化的理论和知识，深入研究和把握现代化建设的规律，努力运用现代化的理念、思路、方式、方法指导工作，加强对区域现代化建设的战略管理。积极推进社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展全国双拥模范城建设成果。扩大基层民主，依法完善村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度，充分发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神。全面深化机关作风建设，持续推进绩效管理，不断提升机关效能，提高服务现代化建设的水平。加强党风廉政建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。全市广大

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共产党员要积极投身创先争优活动，在现代化建设实践中充分发挥先锋模范作用。各级领导干部要自觉践行立党为公、执政为民的宗旨，牢固树立正确的政绩观，大力倡导艰苦奋斗、求真务实的作风，带头讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，争当推进现代化建设事业的模范实践者。

让我们更加紧密地团结起来，解放思想，开拓创新，奋发有为，真抓实干，为圆满完成“十二五”规划各项目标任务、建设现代化的新南通而努力奋斗！

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