社会观察 探究如何激励监狱基层民警 曹家铭 （上海理工大学管理学院，上海２００４４１） 摘要：监狱基层民警担负着监所安全管理的重要职责，他们责任重、压力大。如果没有奋发向上、勤奋敬业的进取精神，没有持之以恒、吃苦 耐劳的奉献精神，他们是无法胜任这项工作的。特别是在当前形势下，提高基层民警的工作积极性显得尤为重要。 关键字：监狱；积极；激励 １激励监狱基层民警工作的必薹性 当前，我国正处在加快发展的重要战略机遇期，世情、国情正在 发生深刻变化。从国际形势看，当今世界正处在大发展、大变革、大 调整时期，世界格局的变化给我国发展带来了新的机遇和挑战。从国 内形势看，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，但 在经济社会快速发展的过程中，经济结构调整与社会结构变迁复杂互 动，社会阶层分化与利益格局重组复杂互动，新矛盾、新问题不断 涌现。在这种大背景下，我国政府提出建设社会主义和谐社会的新主 张，中央领导同志也提出了“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为 衡量监管工作的首要标准”，这对监狱工作提出了新的更高要求。面 对新的形势和任务，监狱要更好地服务和谐社会大局，最为关键的一 点就是要充分发挥基层民警的主观能动性，最大限度地调动其工作的 积极性和创造性。 ２影响激励监狱民警工作的因素 ２．１制度性原因 务知识、公文写作等在内的岗位练兵，进一步提高民警的身体素质和 业务素质。采取上挂下联外派（上挂局机关，下联基层单位、外派其 他省份）、长短结合、灵活多样的形式，让民警扩大视野，增长见 识，提高民警综合素质和能力。 ３．２发挥民警绩效考核的导向作用 制度的目的是为个人行为沿着特定的方向提供一种指引。一是制 度设计原因。在监狱管理中，各类微观制度在规范、影响着监狱民警 的行为和工作积极性，特别是涉及民警切身利益的制度或政策，比如 职务晋升、绩效考核、行政奖励、责任追究以及相关从优待警措施， 更是起着指挥棒的作用，不同的制度设计会直接影响到民警的工作积 极性。 ２．２职业倦怠原因 绩效考核是对民警业绩的评价，一方面它能使民警体验到成就感 和自豪感，从而增强其工作满意度；另一方面，它也是执行惩戒的依 据之一，而惩戒也是提高工作效率、改善绩效不可缺少的措施。监狱 作为一个组织，应当在绩效考核方面为民警提供工作规范和标准，使 民警知道该做什么、该怎么做、该做成什么样，在工作导向上提供组 织支持。一是健全民警工作绩效考核制度。对涉及监管改造、生产经 营、队伍管理的各项制度和工作要求进行梳理并进一步完善，建立健 全覆盖各项工作、全体民警的绩效考核制度，注重充分发挥考核的激 励约束作用，提高民警的工作积极性。二是完善工作绩效考评体系。 构建以日常考核、月度评价、年度考核为主要内容的科学考核体系， 建立日常考评机制，实现考评工作的常态化，增强考评工作的渗透 力。坚持公开、公平、公正的原则，量化考核依据，及时公布考评结 果，提高考评的公信度。三是用好工作绩效考评结果。切实把考核作 为一种激励手段和价值导向来运用，按照考评结果实行奖优罚劣，坚 持精神激励与经济奖罚、政治激励相结合的原则，将考核结果与民警 的晋升、评先评优、学习培训机会以及经济激励等相挂钩。 ３．３大力加强警察文化建设 工作倦怠是指个体不能有效地面对工作中长期存在的压力而逐渐 形成的一种综合征。监狱基层民警长期处在监狱工作的最前沿，工作 负荷重、工作压力大、— 作性质单调，容易产生职业倦怠。 ２．３个体特征原因 警察文化是警察组织群体在长期工作实践中形成的警察意识形 态，具有由内而外，由里及表、潜移默化的特点，它的独特作用在于 内部凝聚力的加强、内部团结的增进、精神面貌的改善和敬业精神的 激发。一是积极践行监狱警察精神。牢固确立“法治、民主、人本、 竞争、和谐、责任”的警察文化理念，认真宣传、深人实践“崇法 崇德、致正致新”的监狱警察精神，努力培育民警的共同价值取向、 职业道德及精神风貌，提高警察队伍的归属感和集体荣誉感，实现民 警的自我激励，提高工作积极性和主动性。二是充分发挥典型示范作 用。监狱警察中的先进模范人物是警察文化的人格化，他们身上体现 着社会和警察队伍的追求。在监狱Ｔ作实践中，要大力挖掘、树立一 批先进典型人物，树立良好的警察文化形象，激励广大民警不断开拓 进取，建功立业。三是丰富基层民警的精神文化生活。警察文化需要 多种载体形式加以表现、升华和融合。要积极组织开展读书节、球类 比赛、棋牌比赛等丰富多彩、喜闻乐见的民警文化活动，丰富民警的 业余生活，提升民警对组织的归属感，振奋民警的精神，促使其保持高 昂的斗志。 ４结论 个性特征影响其对外界因素的反应。监狱基层民警的气质、性 格、能力等个性特征决定了他们对事物的认知方式和应对方式，民警 的需要及动机强度的不同也导致个体忍受挫折程度有所差异，因而倦怠 的体验程度也有所不同。有些民警性格内向，与其他民警沟通较少， 容易产生焦虑、紧张等不良情绪，有些民警易冲动，情绪不稳定，当 发生负性生活事件，不能正确面对和处理，导致关系紧张，易发牢骚 抱怨，工作积极性下降。 ３激励监狱基层民警措施 ３．１注重民警个人的全面发展 追求“人的全面发展”是马克思主义的基本观点之一，不仅是人 们的理想和目标，也是社会的理想和目标。对于监狱民警来说，同样 要注重个人的全面发展，监狱应当为他们的个人全面发展提供必要的 组织支持。一是完善民警晋升制度。职务晋升是满足民警尊重需要 和自我实现需要的重要方式，是激发民警工作积极性的动力源泉之 要积极拓展基层民警晋升渠道，有步骤、有计划地实施领导职务 晋升、非领导职务晋升、专业技术人才层次晋升，扩大矫正官试点 面，并实现制度化和经常化。加大公开选拔力度，建立能者上、平者 让、庸者下的竞争机制，激励民警爱岗敬业、奋发向上。二是强化教 育培训。积极推进学历教育，鼓励民警攻读与岗位知识相关的研究生 课程，提高民警理性思维层次。根据形势任务的要求，与高等院校联 系合作，借船出海、借梯上楼，按照理论教育与技能培训相结合的原 则，制订培训计划，在心理咨询、生产经营、人力资源管理等方面， 扎实推进非学历教育，提高民警的岗位履职能力。三是大力锤炼民警 队伍。加大岗位技能培训力度，深入开展包含警体技能、监管改造业 一。基层狱警作为一支重要的国家执法力量，对维护国家的安全稳 定，实现社会的公平和正义起着关键性作用。随着和谐社会的构建， 监狱体制改革的不断推进，新形势对狱警这支特殊的队伍提出了新的 更高的要求。随着监狱机关科学地将公共管理理念和方法的借鉴性地 引入，基层狱警激励机制进行现代化、规范化、专业化的改革是大势 所趋。只有充分利用激励机制，完善和创新基层狱警激励机制，才能 在监狱体制改革背景下将基层狱警的工作积极性从本源上调动起来， 建立起更加公正、文明、廉清、高效的新型监狱。 作者简介 曹家铭（１９８５一），男，江苏如东，硕士，研究方向：公共管理行政 管理方向 一２１６一