我国产学研合作的过程演进研究

2014年3月

长春工业大学学报(高教研究版)

JournalofChangchunUniversityof

Technology(HigherEducationStudyEdition)

V01．35No．1

Mar．2014

我国产学研合作的过程演进研究

杨宗仁8

梁婷婷6

高瑞琴6

(兰州交通大学a．高等教育研究所；b．马克思主义学院，甘肃兰州730070)

[摘要]我国产学研合作的过程演进可分为初级阶段、中级阶段和高级阶段。初级阶段以“半工半读”产学教育和“两弹一星”工程为典型。中级阶段以“产学研联合开发工程”为标志。高级阶段以建设创新型国家发展战略为指导，以推动国家创新体系建设为突破口，以《国家中长期科技发展规划纲要(2006—2020)》为行动纲领。我国现阶段的产学研合作呈现出合作主体多元化、合作模式多样化、合作范围广泛化和企业在产学研合作中的主体地位更加突出等特点。

[关键词]产学研合作；过程演进；半工半读；两弹一星

[作者简介]杨宗仁(1969一)，男，兰州交通大学高等教育研究所副教授，主要从事高等教育理论与高等教育管理研究。

[基金项目]2013年金川公司——兰州交通大学预研基金项目“产学研合作模式下校企知识

产权战略研究”(JCYY2013013)。

产学研合作是一个国家或区域通过整合多种要素，发挥整体效应，促进科技成果向生产力转化的一种重要方式，也是高校提高人才培养质量、促进科技成果转化和实现社会服务功能的重要途径，更是企业加强创新产品开发、提升科技竞争实力和提高经济社会效益的必然选择。我国的产学研合作启蒙于20世纪50年代的“半工半读”产学教育，历经半个多世纪的演进，现已形成以企业、高等学校和科研院所为核心主体，以政府、金融机构和社会中介机构为边缘主体，以建设国家创新体系为宗旨，以促进教育、科技、经济和社会发展为目标，以市场需求为导向，以资源共享为纽带，在教育、科研和生产劳动领域以多种方式开展的全方位合作体系。深入研究我国产学研合作的过程演进，对于正确认识产学研合作的科学内涵、选择最佳合作模式具有重要意义。

自给或半自给，学生实行半工半读。”一切高等工业学校的可以进行生产的实验室和附属工场，除了保证教学和科学研究的需要以外，都应当尽可能地进行生产。”一切农业学校除了在自己的农场进行生产，还可以同当地的农业合作社订立参加劳动的合同，并且派教师住到合作社去，使理论和实际结合。”[1](P344_364’毛泽东的上述指示为我国开展产学合作教育指引了方向。同年5月27日，全国第一所

半工半读学校——天津市国棉一厂半工半读学校开

学。同年5月30日，刘少奇在中共中央政治局扩大会议上发表了题为《我国应有两种教育制度、两种劳动制度》的讲话，对我国的教育制度和劳动制度做出明确指示：“我们国家应该有两种主要的教育制度和劳动制度同时并行，一种是全El制的学校制度，一种是半工半读的学校制度；一种是8小时的劳动制度，一种是4小时的劳动制度，两种制度相辅而行。，，[2]在我国经济建设比较缓慢，教育经费相当紧张的情况下，刘少奇同志创造性地提出了两种教育制度和两种劳动制度，对于促进我国的教育和经济建设具有重要的战略意义。同年9月19日，中共中央、国务院又在《关于教育工作的指示》中规定，在“培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者”这个统一目的下，实行“全日制学校与半工半读、业余学校并举”o[32此后，半工半读学校在全国各地得到了蓬勃发展，全国

一、产学研合作的初级阶段(20世纪50

年代一70年代)

这一阶段，我国产学研合作的标志是“半工半读”产学教育和“两弹一星”工程。

(一)“半工半读”产学教育

1958年1月31日，毛泽东在《工作方法六十条(草案)》中提出：“一切中等技术学校和技工学校，凡是可能的，一律试办工厂或者农场，进行生产，做到

大多数省市区都试办了半工半读学校。

大学成立了物理研究室和工程物理系，选调了几百“半工半读”产学教育是一种简单的、不成熟的名高年级学生集中学习原子能专业知识；在苏联和产学研合作形式。与现在的产学研合作相比，具有东欧挑选了百余名与核事业相近专业的我国留学四个特点：其一，合作重点是产学合作；其二，合作主生，集中学习核科学和核工程技术；中科院近代物理体单一；其三，合作形式简单；其四，合作范围狭窄。所选派39名科技工作者分两批赴原苏联学习核反但在当时计划经济体制和特定的环境背景下，“半工应堆、加速器原理等知识。通过“两弹一星”工程，我半读”产学教育是贯彻“教育与生产劳动相结合”的国的航天科技工业和核科技工业分别形成了以中老主要形式，也是实现产学研合作的主要途径，可谓我年科技专家为学科带头人，以中青年科技人员为骨国产学研合作的雏形。

干和后备军的科研生产队伍，为我国航天科技事业I二l‘‘两弹一星”工程

和核事业的持续发展奠定了坚实的人力资源基础。‘

“两弹一星”最初指原子弹、氢弹和人造地球卫“两弹一星”工程是我国计划经济时代的产学研星。后来，“两弹“的含义演变为：一弹指原子弹和氢合作，与今日市场经济时代的产学研合作相比，是以弹的合称，另一弹指导弹。我国“两弹一星”工程是政府主导为主，而不是以市场需求为主。因此，各合在党中央、国务院和中央军委的正确领导下，全国各作主体的利益诉求不甚突出，产权关系不甚明晰，合地区、各部门的广大科技人员和工人干部通过艰苦作范围不够广泛，但都是产业界与教育界、科研系统的创新攻关和携手合作而实现的伟大壮举，是我国的合作，实现了培养人才、科学研究和产品生产的综20世纪50年代至70年代问最重要的产学研合作合功能。因此，我们认为，“两弹一星”工程是我国工程。与之后的产学研合作相比，我国“两弹一星”20世纪50年代至70年代最典型的产学研合作。

工程具有以下特点：

第一，政府发挥了主导作用。“两弹一星”工程二、产学研合作的中级阶段(20世纪80是我国在计划经济时代通过集中统一的组织领导方年代m20世纪末)

式而开展的产学研合作，从中央高层组织到特殊部中级阶段的产学研合作以“经济建设必须依靠门的成立，充分发挥了政府的主导作用。1955年7乖。学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略月4日，正值我国“两弹一星”工程起步之时，中共中方针和“科教兴国”战略为指导，以中共中央《关于科央成立了由陈云、聂荣臻和薄一波组成的三人小组，学技术体制改革的决定》为纲领，以“产学研联合开全面负责我国的原子能工作。1956年11月16日，发工程”为标志。

中华人民共和国第三机械工业部(内部称为原子能1985年3月，在中共中央提出的“经济建设必事业部)成立。1962年11月17日，为了响应毛泽须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”东同志“关于大力协同做好第一颗原子弹爆炸工作的战略方针指导下，我国召开了全国科技工作会议，的指示”，中共中央成立了由周恩来总理任主任、由中共中央正式出台了《关于科学技术体制改革的决贺龙等7位副总理和7位部长级干部组成的15人定》(简称《决定》)。《决定》明确指出：“要改变过多专门委员会。

的研究机构与企业相分离，研究、设计、教育、生产脱第二，高校、科研院所和企业深度合作。“两弹节，军民分割、部门分割、地区分割的状况；大力加强一星”工程取得的成绩世界瞩目，是我国两院院士、企业的技术吸收与开发能力和技术成果转化为生产清华大学和北京大学的教授及高年级学生以及近千力的中间环节，促进研究机构、设计机构、高等学校、家企业深度合作、协同创新的结果。“两弹一星”工企业之间的协作和联合。”[4]《决定》的出台，不仅对程真正体现了产学研合作过程中的大合作精神，这高校、科研院所和企业之间加强产学研合作提出了种大合作不仅包括科学理论研究、科技应用研究、原宏观要求，也使我国的产学研合作有了政策保障，掀材料的研制及应用和基础项目建设之间的合作，也起了我国改革开放后产学研合作的第一次浪潮。

包括各地区、各部门之间的密切合作。

1992年，国务院经贸委、中国科学院和国家教第三，实现了产品生产、培养人才和科学研究的委联合启动了“产学研联合开发工程”(简称“产学研综合功能。“两弹一星”工程，不仅实现了原子弹、氢工程”)。其宗旨是构建国营大中型工业企业与科研弹、导弹和人造地球卫星的科研生产和成功试验，而院所、高等院校之间密切而稳定的合作与交流平台，且强化了我国的科研队伍，培养了大批科技人才。逐步形成产学研合作的远行机制，探索一条适合中从1955年到1956年，我国先后在北京大学和清华

国国情的科技与经济密切结合的道路，加速科技成

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果转化，不断增强大中型企业的市场竞争能力，振兴我国经济。[5M产学研工程”规模庞大，涉及面广泛，阶段性目标明确，掀起了我国新时期产学研合作的第二次浪潮。

1997年，党的十五大提出“科教兴国”战略和可持续发展战略，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，提出“有条件的科研机构和大专院校要以不同形式进入企业或同企业合作，走产学研结合的道路，解决科技和教育体制上存在的条块分割、力量分散的问题”。[63至此，产学研合作在我国经济社会建设中的重要地位牢固确立，掀起了我国产学研合作的第三次浪潮。

为了保证“产学研工程”的顺利实施，国务院和相关部委相继出台了一系列政策。1996年，国家教委印发了《国家教育委员会关于加强高等学校为经济社会发展服务的意见》(教技厅[1996]8号)；1997年10月，教育部颁布了《关于开展产学研合作教育“九五”试点工作的通知》；1999年4月，教育部颁布了《高等学校知识产权保护暂行条例》(教育部第3号令)；同年，国务院发布了《关于促进科技成果转化的若干规定》(国办发C1999]29号)等。正是在这些相关政策的规范和引导下，“产学研工程”取得了显著的成绩。在第一期工程(1992--2001)实施期间，“产学研工程”共实施了520多项国家级重点产学研高技术产业化项目，实现新增销售收入1020多亿元；共开发了国家级新产品11600多项，新产品利润率达到859亿元；全国共建产学研合作研发机构和经济实体8200多个；80％以上的国有大中型企业(集团)，以及大部分省市都与大学建立了全面合作关系，合作开发或转让成果20多万项；认定了22个国家大学科技园并启动建设21个国家大学科技园。[7]在这一阶段，产学研合作的主要形式有技术转让、共建技术转移中心、共同研究开发、共办高科技实体和建立大学科技园等多种合作形式，逐步形成了优势互补、风险共担、利益共享和共同发展的产学研合作模式。

与初级阶段相比，中级阶段的产学研合作凸显了四个特点：一是政府在产学研合作中的作用由主导型向引导型转变；二是整个产学研合作主要以计划项目为载体；三是合作主体已扩展为企业、高校、科研院所和政府；四是产学研合作的范围明显扩大。

战略为指导，以推动国家创新体系建设为突破口，以《国家中长期科技发展规划纲要(2006—2020)》(国发(2005144号，以下简称《规划纲要》)为行动纲领。

2006年1月9日，全国科学技术大会在北京召开，胡锦涛同志在大会上发表了题为《坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》的重要讲话，提出了用15年时间把我国建设成为创新型国家的战略目标。本次大会为我国全面贯彻落实《规划纲要》拉开了序幕。

《规划纲要》明确指出：“现阶段，中国特色国家创新体系建设重点：一是建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口。二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。[8]

为了贯彻落实《规划纲要》，中国科技部、财政部、教育部、国有资产监督管理委员会、中华全国总工会和国家开发银行等六部委于2007年专门成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”(简称“指导小组”)，并从宏观层面确定了“指导小组”的五项工作重点：一是结合《规划纲要》进一步完善促进产学研合作的有关机制和政策；二是组织开展专项调研，深入分析中国产学研合作的现状和主要问题，研究各主要国家促进产学研合作的情况；三是结合“十一五”科技规划的实施，在若干领域构建产业技术创新战略联盟；四是结合区域经济发展战略和产业集群发展特点，开展区域产学研合作有效模式的试点工作；五是共同起草推进产学研合作工作的指导性文件。[9]‘‘指导小组”围绕五项工作重点，开展了一系列的工作，进一步推动了我国的产学研合作。

2012年，党的十八大报告进一步指出：要“深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。[1们

全国科学技术大会的召开和《规划纲要》的发布，掀起了我国产学研合作的第四次浪潮。党的十八大进一步阐述并巩固了产学研合作在国家创新体系建设中的战略意义，更加丰富了产学研合作的科学内涵，形成了“以企业为主体，以市场需求为导向，以资源共享为纽带，在教育、科研和生产劳动领域以多种方式开展全方位合作”的产学研合作体系，标志着我国产学研合作已上升至具有较强理性的国家战略层次。

三、产学研合作的高级阶段(进入21世纪以后)

高级阶段的产学研合作以建设创新型国家发展

四、我国现阶段产学研合作的特点

经过上述三个阶段的演进，

(下转69页)

一16—

实在，熏陶着学生和谐人格的形成，与课堂教育相辅相成。

要实现高等教育的幸福发展，提升学生创造幸福生活的能力，必须以科学发展观为指导，以教育改革和发展规划纲要为统领，谋划好教育改革与发展的蓝图，一心一意地遵循教育教学规律，将人才培养放在高校工作的中心地位，健全和完善高校幸福发展的产生制度与保障制度。高等教育不但要有建设出若干所国际一流大学的理想，更要有把当前出现的问题实事求是地解决好的办法，耐心地去谋划高等教育的幸福发展，坦诚务实地把握住教育的“根”，全心全意地促进人的全面发展以满足社会发展的需要，真情实意地回答好人民群众关切的问题，不遗余力地承担好高等教育的神圣职责，求真向善地引领社会前进的方向，把《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中提出的“把育人为本作为教育工作的根本要求，把提高质量作为教育改革发展的核心任务”作为学校一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享到更有质量的教育发展成果，看到希望，感觉幸福，更有寄托。馆员参与大学生创造幸福生活能力的培养，就是通过服务感染、思想交

流和活动体验等实践环节，使他们获取幸福能力的方法，提高他们的幸福感受能力和创造能力，指导他们树立正确的幸福观念，为他们当前的学习创造快乐的心境，为未来的生活奠定正确的世界观。

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(上接16页)我国已形成了比较完善的产学研合作体系。这种合作体系呈现以下特点：第一，合作主体多元化，形成了由企业、高等学校、科研院所、政府、金融机构和社会中介机构共同参与的多元化合作体系。第二，合作模式多样化。随着产学研合作的不断深化，已形成了委托研究、技术转让、联合攻关、内部一体化、共建科研基地、组建研发实体、大学科技园、产业技术联盟和人才联合培养与交流等多种合作模式。第三，合作范围更加广泛化。由大中型企业、重点高校和我国两院(中国科学院和中国工程院)之间的合作扩展到由中小型创新企业、一般高校和普通科研院所之间的合作。第四，企业在产学研合作中的主体地位更加突出，各合作主体的产权更加明晰，合作的积极性日趋高涨。

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