我国失业问题分析及对策思考

我国失业问题分析及对策思考

作者：危虹洁

来源：《财讯》2017年第07期

四川大学经济学院

失业问题是世界各国普遍存在的一种社会现象，不利于社会稳定和经济增长，降低失业率则具有迫切的现实意义。本文先对我国失业问题的现状、原因进行分析，然后针对问题提出相应的对策建议。 失业问题 原因 对策 引言

失业问题是各国共同面临的难题，因各自的国情和经济发展水平而异，失业率高会影响社会稳定，引发一系列社会问题，为经济发展带来一定的阻力。经济学将失业定义为一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况。 我国的失业现状

目前，我国的失业情况主要呈现以下几个特点：（1）总量性失业和结构性失业并存。我国劳动力资源丰富，劳动力供大于求造成了总量性失业。由于产业结构的变化与就业结构变化不一致，失业和岗位空缺同时存在，引起结构性失业。（2）经济增长与就业增长不一致。奥肯定律是来描述经济增长率与失业率是存在替代关系的，但城镇登记失业率从1985年的1.8%跃升到2003年的4.3%和2010年以来的4.1%，出现了高增长与高失业并存的局面。（3）失业者性别、年龄、文化等特征明显。从性别来看，女性的失业率高于男性；从年龄来看，失业率随着年龄的增长而下降；从文化程度看，失业率呈“两头低中间高”态势，但在一般情况下，高校毕业生的就业状况仍是学历层次越高就业状况越好。 我国失业问题原因分析 （1）结构性原因

计划经济体制在很大程度上束缚了产业结构的高级化，而经济体制改革为产业结构调整提供了制度条件。结构性失业是经济发展过程中的普遍现象，当经济高速发展时，一定会出现产业结构的快速调整，新的支柱产业不断涌现，老的产业不断被淘汰。在产业结构重新组合的过程中，一方面新兴产业的崛起，劳动需求旺盛，该产业出现劳动短缺；另一方面，传统产业由于资本存量的调整，劳动需求下降，出现失业，这时就有岗位空缺和失业并存的现象。 （2）技术性原因

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科学技术的进步和应用于生产，使社会资本有机构成提高，引起资金、技术、设备等物化生产要素对劳动力要素的替代，生产机械化、自动化程度不断提高，使劳动生产效率提高，而劳动力需求量减小。与此同时，科技进步、技术更新会使产业结构发生变化，出现结构性失业。技术进步使劳动生产率不断提高，一部分劳动力不断被分离、排挤出来，需要寻找新的工作，同时，每年新增加的社会劳动力会使失业人口进一步增加。 （3）周期性原因

改革开放以来，我国宏观经济经历了多次周期性波动。当经济运行处于繁荣和扩张阶段，由于投资的带动，市场需求旺盛，整个社会的就业岗位会大量增加，对劳动力的需求自然迅速上升。而当经济运行处于收缩和萧条阶段时，投资下降，社会需求萎缩疲软，导致企业产品积压，企业普遍压缩生产，甚至停工关闭，对劳动力的需求随之下降。这时不但一部分新增劳动力难以及时找到工作，而且原有就业人口中也会有相当一部分人失去工作，进入失业行列。 （4）观念及素质原因

我国从总体上看，劳动力的知识、技能水平比较低。根据教育部所公布的“中国教育与人力资源问题报告”，认为人力资源基本现状表现为国民素质偏低，中高层次人才严重缺乏，人才资源整体水平与发达国家和新兴工业化国家相比存在较大差距，产业、行业人力资源结构性矛盾突出，劳动力整体文化素质不能适应产业高度化发展和劳动生产率的持续提升，城乡、地区间劳动力文化素质的不均衡十分突出。我国专业技术人员严重匮乏，从劳动力总体上看受教育水平较低，基础知识和基本技能素养也就较低，比如法律基础知识、计算机技能。 我国失业问题的对策建议 （1）调整经济结构

与经济水平相适应的产业结构，才能促进经济的有效增长、资源的合理配置，如果某一产业比重过高或过低，就会影响经济长期稳定发展，影响就业水平。我国产业结构调整的一个重要特征是第三产业的迅猛发展，劳动力逐步由第一、第二产业向第三产业转移是科技进步和经济社会发展的必然趋势。第三产业的发展提供了大量的劳动需求，是吸纳劳动力，解决就业问题的重要途径。因此，可以运用财政、税收、利率等经济杠杆，对那些与人民生活密切相关的行业给予政策上的扶持，通过发展第三产业扩大就业。 （2）打破二元劳动力市场

要建立一体化的劳动力市场，必须深化劳动就业制度改革，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，打破地区、行业间分割局面。首先，政府应出台相关的法规，明确规定不得以户籍、性别、年龄等歧视劳动者，实现劳动力市场的公平。其次，改革户籍制度，将户口与其福利性质脱钩，通过教育、就业、社会保障制度等相关改革，促进城乡劳动力市场一体化。最

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后，健全劳动力市场服务体系，比如建立完善的职业信息网络平台，劳动力供求双方可以进行信息交换；为失业人员开展职业培训，使他们具备再就业的能力。 （3）完善失业保障体系

失业保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，是每一个社会成员应该享受的权利，可以有效减轻失业下岗人员的压力，帮助失业人员再就业。拓宽社会保障的覆盖面积，最大限度地保障失业人员的最低生活水平，打破社会保障区域性分割局面，使养老、医疗、失业等个人账户与劳动者所在单位脱钩，改进社会保障基金的筹集办法，发动社会力量，采取多渠道的筹集方式。 （4）大力发展教育

首先，深化教育体制改革，大力发展学历教育、在职教育等，将就业压力转化为高素质的人力资源。在教育产业中引导全社会投资教育，鼓励各种民营资本流入，形成办学体制多元化的格局。其次，加大人力资本投资力度，对劳动力进行必要而充足的就业培训，可以使未就业者、失业者提升技能以适应社会要求。最后，要培养正确的择业观，避免盲目追求国企、公务员等相对稳定的工作，为其开展有效的就业咨询，在积极就业的同时为自主创业提供平台和资金。

作者简介：危虹洁（1993-），女，汉族，四川达州人，在读硕士研究生，单位：四川大学经济学院西方经济学专业，研究方向：宏观经济分析

[1] 宋文杰.我国结构性失业成因及其对策研究[D].湖南大学，2010.

[2] 王亚飞.失业成因与对策研究——国外理论与实践对中国的启示[D].河北大学，2000. [3] 张妍.中国失业现状分析及就业问题研究[D].兰州大学，2005.