进一步发展壮大国有经济的几个问题

第２１卷第５期　２００８年ｌ０月　南京理工大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｂｌ＿２１　Ｎｏ．５　Ｏｃｔ．２ｏＯ８　进一步发展壮大国有经济的几个问题　宗　寒　乐　（《求是》杂志社，北京１００７２７）　摘要：进一步发展壮大国有经济是关系中华民族伟大复兴的一件大事。改革开放以来，我国　国有经济整体水平有所上升，资产总量增大，但在国民经济中所居地位和所占比重下降。只有深　化改革，加大投资，提高质量，增强国有经济的综合实力，才能保证我国的政治安全、经济安全、　社会安全，更好更快地推进我国现代化建设和全面发展。　关键词：发展壮大；国有经济；问题；经济安全；公有制　中图分类号：ＦＩ２１．２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８．２６４６（２００８）０５—２０—０８　一、实现中华民族伟大复兴的一件大事　我国社会基本经济制度包括公有制为主体和多种所有制经济共同发展两个基本方面。这两个方面都体　现着我国生产力发展的客观要求，它们各司其职，相互结合，相互促进，都不可缺少，不能只讲一个方面，　不讲另一个方面，也不能颠倒主次。我们在强调公有制为主体的时候，不能忽视鼓励、支持和引导非公有　制经济发展；鼓励、支持和引导非公有制经济发展，也不能忘记公有制这个主体。公有制由社会主义国有　经济和集体经济两个部分组成，它们也是哪一个方面也不可忽视。这都是我国社会生产力的性质、水平及　其现实发展的客观要求决定的，只能遵循，不能违背，违背了就会违背我国基本国情，阻碍生产力发展和　社会全面进步。这里，结合我国近年来的实际，着重谈一下发展国有经济的问题。　国有经济是我国社会基本经济制度的基础，国民经济的主导和支柱，社会生产力发展的最重要动力和　源泉，国家经济安全、政治安全和社会安全的根本保障，也是巩固和完善我国社会主义上层建筑和政权的　关键性因素。在巩固、完善我国社会主义制度、促进我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴过程中，各　种经济成份都有它的地位、作用和职能，但国有经济具有特别重要的地位和作用，具有特殊职能，是其他　经济成份不能取代的；必须进一步巩固、发展和壮大，增强它的实力，提高它的质量，巩固发展它的主体　地位，进一步发挥它在国民经济中的主导、支柱和支配作用，才能更好地推进我国社会主义现代化事业的　发展，实现中华民族伟大振兴，也才能更好地促进多种所有制经济共同发展，为社会主义现代化贡献力量。　国有经济是我国社会基本经济制度的生产关系基础和物质基础。任何社会都有自己的特定生产关系和　物质技术基础。生产资料所有制的性质决定社会的性质，决定生产过程中人们之间的相互关系和分配方式，　决定人们的生活方式、思想方式以及整个社会生活、政治生活和物质文化生活。生产资料掌握在少数人手　中，生产资料只能是为少数剥削者榨取劳动者的剩余劳动服务，失去生产资料的劳动者只能终生做被剥削　的对象和奴隶，而不可能有别的出路。劳动者要当家作主，就必须结束生产资料与劳动者彻底分离的状态，　把基本生产资料掌握在自己手中；否定旧的政治制度，必须否定旧的经济制度；建立新的社会制度，必须　确立新的经济基础。劳动者成为基本生产资料的主人，才能成为国家的主人、社会的主人，用共同所有的　生产资料为自己谋利益、决定自己命运的主人，社会才能是社会主义性质的社会，否则劳动者主人翁地位　是不能得到保证的。而坚持公有制为主体，建立和发展强大的社会主义国有经济，是以新的生产关系否定　旧的生产关系，以新的社会制度取代旧的社会制度的根本标志，是构筑和发展中国特色社会主义这个巍峨　收稿日期：２００８—０８—２６　作者简介：宗寒（１９３３一），男，山东章邱人。《求是》杂志社编审、研究员；研究方向：现实经济问题。　一２　一　宗寒：进一步发展壮大国有经济的几个问题　的大厦的基石。这是真理，也是当代社会发展活生生的现实。看不到这一点，就看不到最重要的东西；忘　记这一点，就是忘记最重要的东西。　掌握国家经济命脉，实际上是掌握社会发展的最重要生产关系和最重要生产力。自阶级社会产生以来，　任何一个国家，要维护自己的统治和发展，都把关键生产力掌握在自己手中。奴隶社会的国家直接掌握制　造武器、礼器的手工业和青铜业，并且直接掌握土地（“溥天之下，莫非王土”；“田里不鬻”）。封建国家　中央政府直接掌握军事手工业、钱币制造业、冶铁业、盐业、造船业、关键造纸业、纺织业和印刷业，还　垄断主要商业。奴隶主和封建主为什么掌握经济命脉呢？直接地说是为了维护自己的统治地位；从根本上　说，是由于出现了一定程度的社会化生产，或者说，是只有发展代表具有一定程度的社会化生产水平的经　济，才能维持他们的统治。资本主义制度就更是这样了。西方资本主义国家实行自由资本主义制度，但为　了应对生产资料私人占有与社会化大生产的矛盾，也掌握重要经济命脉，其标志是控制货币金融、注重宏　观调控、发展国有企业、干预大公司的经济活动。意大利政府把最重要的工业（铜铁、电力、汽车、造船）　和交通运输业（铁路、航空）和电讯业掌握在自己手中。法国政府控制了２０家最大公司的ｌ３家。英国看　到自己的科学技术落后，上世纪７０年代掀起第二次国有化高潮，把２／３的造船业、飞机制造、导弹制造、　大的机床制造业收归国有。欧盟各国政府在欧洲５０个最大公司中，一半有控股权。至今他们主要依靠国　家投资和国家力量来发展尖端技术和国防工业。　我们是社会主义国家，劳动人民当家作主，建设社会主义现代化，更必须把经济命脉掌握在自己手中。　建国以来，我们没收官僚资本，发展国有经济，建设１５６项工程，发展了上万家大型骨干国有企业和几十　万家国有中小企业，奠定了我国现代化建设的物质基础，初步改变了“一穷二白”的落后面貌。现在我国　生产力比过去有很大发展，但仍然落后，关键技术受制于人，人均生产力水平更低，仍然必须依靠掌握经　济命脉，依靠已经形成的巨大物质力量和生产关系，并使之不断发展壮大，来推动现代化事业的发展。　国有经济在整个现代化建设过程中具有其他经济成分不具有的促进生产力发展的巨大作用。主要表现　在：第一，国有经济是全社会范围劳动者的劳动联合体，集中了全国最重要的生产资料、经济资源和优秀　劳动者，有集中力量办大事的物质基础、发展最重要的生产力的优势和能力。邓小平同志指出：“中国人　分散开来力量不大，集合起来力量就大。”［１１３５８第二，国有经济是代表广大人民共同利益和根本利益的经　济体。国有企业虽然也有自己的利益，但企业的性质和职能决定了，它们能够正确处理企业利益与社会利　益、局部利益与全局利益的关系，把国家利益放在第一位，实现企业利益服从社会利益，局部利益服从全　局利益，首先服务于全局的发展，而不像私有企业那样，把追求高额利润作为唯一目标。第三，中央政府　和地方政府具有监督管理国有骨干大中型企业和经济命脉的职能，能够统筹规划，全面安排，从整个社会　发展的大局出发，抓重大事业，抓关键项目，有步骤地进行建设，促进社会按比例协调发展，促进技术进　步。按比例发展是社会发展的要求，一个关键项目可以带动一大批的项目，这些对促进整个社会生产力发　展都有决定性作用。　这些年来，我们发挥国有经济的主导力量，抓关系社会发展的基础设施和公共事业，抓影响社会发展　的重大项目和科技事业，带动了整个社会生产力的发展，使社会生产力出现质的变化，推动了我国社会大　跨步前进。我们看到，所有大工程大项目，重大科学研究和涉及全局的事业，几乎都是靠发挥国有经济的　这个主体力量完成的。像长江三峡大坝、藏青铁路建设、大规模集成电路计算机的研制、千兆瓦低温反应　堆、１９９５年第一台每秒运算ｌｌ万亿次超级曙光４０００Ａ，以及运载火箭、同步卫星和载人航天器的发射，　都是主要依靠国有经济的力量完成的。西电东送、西气东输、南水北调、数字移动通讯以及国家高速宽带　网，也是主要依靠国有单位完成的。农业的现代化建设，包括大规模改造土地，植造防护林，治理沙漠，　也离不开国有经济的支持。在今后现代化建设中，必须继续发挥这种集中主要力量办大事的优势，才能保　证社会主义事业的发展，任何忽视都会阻碍社会发展的进程。　国有经济具有宏观调控的重要职能。我们实行社会主义市场经济，发挥市场在配置资源中的基础作用，　但宏观调控不可缺少。市场有其自发性、短视性和局部性的固有缺陷，进行宏观管理和调控，才能最大限　度地发挥市场经济的作用，把其缺陷减少到最低程度。宏观调控也是配置资源，是从全局和整体出发，将　当前利益与长远发展、局部利益与全局利益相结合进行的资源配置，是一种更重要的资源配置。掌握社会　一２１—　南京理工大学学报（社会科学版）　２００８年第５期　发展方向，调节国民经济基本比例，决定经济总体布局，取得总供给与总需求的平衡，帮助落后地区发展，　以及应对重大突然事故等，这些只有宏观调控才能解决，而解决这些问题，国有经济的作用是不可缺少的。　国有经济是宏观调控的最重要手段，比如通过银行货币发行、信贷政策和利率汇率来调控总供给总需求，　通过投资方向和投资规模来调节经济比例和经济布局，通过价格、资金和物资调度来调节资金流向和规模，　这些只有具有强大物质后盾的政府和国有经济才能解决。这些方面的问题，光靠市场是解决不了，也不能　寄希望于非公有制经济。如果国有经济不担负起这一职能，或者国有经济不具强大的实力，不仅国民经济　协调稳定发展难以保证，而且坚持社会主义道路也可能成为泡影。　国有经济也是支持引导非公有制经济健康发展，为建设社会主义现代化服务的根本力量。我们看到，　我国许多私有企业是在国有经济支持下发展起来的，有相当部分是由国有经济转化而来的；如果没有国家　银行给它们贷款，国有企业给它们提供原材料、设备、人才和市场，它们寸步难行。如果不是国有经济发　挥支柱作用，引导它们的发展方向，制约它们的消极面，它们也难以发挥为社会主义现代化建设贡献自己　力量的作用。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，通过发展生产力，转移就业，交纳税　金，在支持国有经济发展方面也有很大作用。在市场上，非公有制经济与国有经济的地位是平等的，它们　都必须遵守国家的方针、路线、法律、法规，按市场竞争的规则办事。但两者的经济关系有差别，地位职　能有差别，公有制的主体地位非公有制经济任何时候不能取代。　二、国有经济的贡献和体制改革的成就　建国以来，我国国有经济从无到有，从小到大，由弱到强，有了很大发展，对促进我国生产力发展，　改善人民生活，巩固社会主义制度，作出了巨大贡献。　贡献主要表现在：　第一，从根本上摧毁了由帝国主义、封建主义和官僚资本主义控制的腐朽落后的半封建半殖民地生产　关系体系，建立起了社会主义生产关系，为发展社会主义基本制度奠定了生产关系基础。过去亿万受剥削　被压迫的奴隶，成为生产资料的主人、国家的主人、社会的主人。在国有经济的支持下，发展了社会主义　集体经济。社会主义国有经济和社会主义集体经济构成公有制主体。公有制为主体的实质是人与人之间的　社会主义性质的相互关系为主体。其特征是生产资料为劳动者共同所有，在不同范围联合劳动，共同使用，　分工合作，进行生产经营，为自己的共同利益和提高每个人的物质和文化生活服务；消灭剥削，坚持按劳　分配为主，走共同富裕的道路。这是建设中国特色社会主义的基础和根本标志，也是中国走向发展强大的　生产关系基础和物质基础。　第二，掌握经济命脉，集中力量发展关键生产力，改变了我国“一穷二白”的面貌。旧中国是个极其　贫困落后的国家。有那么大的国土，那么多的人口，那么丰富的资源，过去却大多数人吃不饱、穿不暖，　９０％的人不识字。农业、手工业占９０％，现代工业占不到１０％。生产力落后到什么程度？毛泽东曾经形　容道：“我们能造什么？能造桌子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽　车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”【２Ｊ建国以来，我国主要依靠发展国有经济，集中力量发　展关键生产力，形成了一个包括重工业和轻工业、沿海工业和内地工业、基础工业和加工工业、民用工业　和国防工业在内的独立完整的工业体系和国民经济体系，并不断发展壮大。现在我国经济规模比建国初期　增长了３０多倍，在世界排名中上升到第４位，工业发展达到中期阶段，第二产业产位上升到占５０％，先　进技术的产值达到ｌ／３左右。国有经济的发展为改变我国经济面貌和现代化建设奠定了基础，为社会主义　中国的奋起、挺立和发展壮大立下了汗马功劳。过去是这样，今后的发展依然必须以国有经济作主导和支　柱。　第三，为现代化建设和人民生活提供关键产品和技术，对促进我国发展，提高人民生活，起了关键作　用。建国以来，我国人民生活有明显提高。全国居民消费水平由１９５２年的７６元增长到２００４年的４５５６元，　其中农民消费水平由６２元增长到２３６１元，城镇居民消费水平由１４８元增长到８４７３元。按可比价格计算，　以１９５２年为１００，到１９７８年农民消费水平为１５７．５％，城市居民为２１２．９％，也即分别提高了５７．５％和１１２．９　％。以１９７８年为１００，到２００４年，农村居民家庭人均纯收人为５８８．１％，城市居民家庭人均可支配收入　一２２—　宗寒：进一步发展壮大国有经济的几个问题　５５４．２％，分别提高了４．８倍和４．５倍。恩格尔系数：农村家庭１９７８年为６７．７％，２００４年为４７．２％；城镇　居民家庭同期分别５７．５％和３７．７％，消费中的食品比重下降了，工业品比重上升了。过去生活提高的标志　是“手表、自行车、缝纫机”三大件，现在提高的标志是住房、汽车、彩电。前三大件１９５２—１９７８年每　百人拥有的数量，农村分别增长了３３倍、２１倍和７２倍，城镇分别增长了５２倍、４４倍和２１倍。后者，　１９７８—２００４年农村人均居房面貌提高了３．４倍（人均面积由８．１ｍ２增长了２７．９ｍ２），城市提高了２．５倍（由　６．７ｍ２增长为２３．７ｍ２）；农村每百户拥有的彩电提高到了１９倍（由３．６台增长为７５．１台），城镇每百户拥　有的彩电提高了１．６倍（由５１．５台增长为１３３．４台）。城镇居民２００４年每百户拥有２．２辆汽车，ｌｌｌ－４部移　动电话，９６．４部普通电话，９５．９台洗衣机，９Ｏ．２台电冰箱，４７台照相机，６９．８台空调器，３３．１台家用电脑。　工业产品改变了人民生活。这些工业产品绝大部分都是由国企业生产的，只有一部分产品是由非公有制经　济生产的，后者使用的材料、燃料和能源，主要来自国有企业。人们吃的粮食、副食品是农民生产的，但　是，如果不是国有企业提供化肥、农药、排灌机械、收割机械，我国粮食总产也不会由１９４９年的２２６４亿　斤提高到现在的１００００多亿斤，肉类总产量不会由２２０万吨提高到７２４．８万吨。　生产力水平提高的最终标志是人民生活改善状况，而人民生活的改善，消费资料供应的增加，离不开　生产资料供应量的增长和供应结构的改善。我国钢产量由１９５２年的１３５万吨增长到现在的５亿多吨，石　油产量从４４万吨增长到１．７５亿吨，原煤产量从０．６亿吨增长到１９．５亿吨，发电量从７３亿度增长到２１８７０　亿度，等等，这都源于国有企业，其中国有企业提供的占９０％以上。国有经济还为各行各业提供了大量诸　如数控机床、挖掘设备、筑路设备、大型成套冶金制造设备、大型成套石油裂化设备和化纤制造设备、大　型成套电子技术制造设备、大型成套水泥制造设备等主要劳动手段和基本工具，武装各国民经济部门，提　高各部门的技术水平和生产能力，成为整个社会生产增长的物质基础。　生产资料的结构决定消费资料的结构，生产资料的水平决定生活资料的水平。正是由于国有经济控制　关系国计民生和现代化长远发展的关键原材料、燃料、能源、重大基础设备、重要大型劳动手段的生产，　以及重要工业消费品的生产，在这方面下功夫，加大投资，扩大规模，提高技术水平和研发能力，才使我　国现代化建设和人民生活的提高有了可靠保证。如果不是从基础抓起，抓关键，抓重点，对关系人民根本　利益、全局利益和长远发展的关键部门和产品抓住不放，我国的生产力不会得到这么快的发展，人们生活　也不会得到这么大的改善。　第四，维护民族独立，保障国家政治安全、经济安全、军事安全和社会安全。当代世界是开放的世界，　世界经济已联系在一起，相互影响，几乎谁也离不开谁。我们建设社会主义，必须坚持对外开放，扩大对　外交往，积极学习、借鉴和利用世界各国一切优秀的东西，积极利用外资和资源，引进国际上的先进设备、　技术和管理经验，促进我国的发展。关起门来建设是不行的。但是发展建设最终还得靠自己，买不了一个　现代化，单纯引进实现不了现代化，市场换技术也换不来现代化。关键技术人家牢牢掌握，不会给你。不　惜一切代价引资，高进低出，吃亏的是自己，只能是出卖廉价劳动力、过量消耗自然资源、大量占地、破　坏自然生态环境、市场被占领及获得少量收入，高额利润则源源不断地流入别人手中。况且，世界并不平　静安全，敌对势力亡我之心不死，它不甘心也不会希望你发展强大。垄断资本会凭借自己的经济优势和技　术优势，利用一切手段进行破坏干扰。维护国家主权民族独立，保障国家经济安全、政治安全和军事安全，　没有强大的物质后盾，不发展强大的国有经济，是不行的。我国已发展了２０００多家大中型国有企业和特　大型企业集团。这些企业处于关键领域，拥有的资产量较大，管理水平较高，具有较强的实力和预防风险　的能力，是维护我国发展和安全的主要保障。但与西方垄断资本比较，总体实力还弱，竞争能力不强，抵　御国际资本突袭的能力还低，必须进一步发展壮大，才能使我们立于不败之地。　第五，保证国家财政收入和公共开支，保证社会扩大生产的资金来源。我国国有企业上交的利润一直　占国家财政收入的６０％以上。国有经济利润归全民所有，国有企业劳动者创造的剩余劳动不论上交国家或　留在企业，用于整个社会的需要还是用于企业的扩大再生产，都是社会主义公有制的本质表现，是我国生　产力迅速发展和物质技术基础逐步雄厚的主要原因。这与私有外资企业获得的利润和超额利润归私人所　有，归私人支配，用于私人的需要有本质的不同，运动过程和后果也不一样。　附带说一下，有人说：“国有企业效益低下”，“亏得一塌糊涂”，“必定输光，这是黄金定律”。这种说　一２３—　南京理工大学学报（社会科学版）　２００８年第５期　法是违背事实的。我国国有企业的整体经济效益是相当高的，它在短短几十年之内建立了我国完整的工业　体系和国民经济体系，改变了我国落后面貌，为社会现代化建设奠定了基础不说，就投入产出率和利润率　来说，也是高的。我国国有企业产出要比固定资产投入高１／３￣１／２，最高时高五倍以上。我国国有企业产出　的平均增长速度也比西方国家高３—４倍。国有企业的产值利税率一直高于１０％，资产利税率１９８５高于２０％，　之后也不低于１０％，这在世界上是少见的。实现利税率１９８８年前每年高于１０００亿元，１９８８年后每年高于　２０００亿元，２０００年后每年高于９０００亿元。上交财政额过去每年高于１０００亿元，９Ｏ年代后每年高于４０００　亿元，上交额占全国财政收入一直高于７０％一５０％，远高于非公有制经济５．１％一５．９％的比重。过去也有一　些企业亏损。但亏损企业是少数，亏损率只有５％左右，１９５２—１９７１年是零亏损，１９８５年前整个企业的亏　损额不过二三十亿元，亏损额占利润总额的比重低于ｌ％。这比西方５００强每年都有１０％的企业亏损好多　了。有一段时间（１９８８年以后）曾一度产生大面积亏损，亏损面一下子反常地达到了３３％一４６％。之所以　产生这种状况，不是国有企业不好，而是宏观政策有了重大调整。实行拨改贷，企业支付高额利息，利润　转换为利息，利息高于利润率，利息额高于利润额（例如１９９０年支付利息１　１０７亿元，比利润额３８８亿元　高１．８倍；１９９７年利息额４０００亿元，比实际利润４２７．８亿元高ｌ０倍），使企业以一下子陷入了亏损。实行　“利改税”，税负又不平等，国有企业的税率比外资企业、私有企业和乡镇企业高了５—１０倍，不仅使国有　企业的利润大幅度下降，而且实际上是等于让国有企业为非公有制企业交税，把国有企业创造的相当部分　利润转移给了私有外资企业，成为国有企业亏损的主要原因。另外，国有企业担负着为公众服务的任务，　额外负担重。这些都与国有企业本身的效率无关。以后政策做了适应调整，再加上深化改革，加强对国有　企业的改组改造，大面积亏损的状况迅速纠转，效益大幅度上升，表明国有企业效率并不低。　国有经济也存在一些问题。一是过去国有经济覆盖面过宽，布局不合理。什么都办国有企业，连小理　发店、小饭店都办国有企业。１９７９年，国有工业的产值占工业总产值的８１％，集体工业占１９％，不给非　公有制经济一点发展余地。这违背我国国情，限制各方面力量发展生产力的积极性，而且不利于国有经济　发挥自己的优势，集中力量抓住经济命脉，发展更重要的东西。二是管理体制是从苏联搬来的，管理权高　度集中于中央，从投资建厂到生产方向、人员调度、产品分配都抓得死死的，地方和企业缺乏经营管理的　自主权和自主经营的能力，企业实际上成为执行国家计划的机器，限制了地方和企业根据市场需要投资建　设和生产经营的主动性和积极性。第三，整体上看技术落后，创造力弱，劳动密集产业过多，拥有的先进　设备和先进技术过少；还有不少重复建设，重复投资和不当投资，生产力上落后于现代化建设的要求。　党的十一届三中全会以来，做出改革开放的伟大决策，通过一系列的步骤，果断地对国有企业的经济　管理体制进行了改革，扩大了企业和地方的自主权，实现了国家与企业间生产资料所有权及经营权的分离，　所有权属于国家，经营权交给企业，使企业成为相对独立的商品生产者和经营者。这就从根本上改变了过　去管理高度集中于中央的僵化的管理体制，使企业从被严重束缚的状态下解放出来，增强了企业发展生产　的动力、活力、能力和积极性，也建立起了社会主义市场经济的基础。同时，破除计划是社会主义的本质　特征，把市场看作是资本主义特有的东西的传统观念，以国有企业体制改革为中心，对过去的整个计划体　制进行了彻底改革，建立起了在宏观调控下以市场作为资源配置基础的社会主义市场经济体系。社会主义　市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起，把市场作为资源配置的基础，同时加强宏观管理和调控，　使宏观管理与微观搞活相结合，这是一个伟大的创造和人类历史上前所未有的实践，对于增强社会主义的　活力、动力、竞争力和实力，促进社会主义事业发展，有重大的现实意义和长远的历史意义。　对原有结构和国有经济的布局进行了调整，淘汰关闭了一部分落后企业，转产兼并了一部分小企业，　国有资本逐步向大型骨干企业、关键领域和重要部门集中。并通过引进先进技术、利用外资和自主创新，　对一部分企业进行了技术改造。成长起－－￣ｔｔ大型和特大型骨干国有企业和企业集团。国有企业尤其是大型　骨干企业的生产力水平、技术水平明显提高，控制经济命脉的能力增强，经济效益显著上升。　改革的最重要成果归结起来可以用一句话概括：国有经济从原有高度集中的僵化落后的管理体制中摆　脱了出来，探索并寻找到了一条完善国有经济管理体制，发挥国有经济主导作用和提高效益的路子，使国　有经济整体素质提高，整体实力增强。到２００６年底，全国国有企业的资产总额达到２９万亿元，分别比１９７８　年和１９８５年增长了６３．６倍和３５．２倍；销售收入达到ｌ６．２万亿元，比２００３年增长了５０．９％；实现利润１．２　—２４—　宗寒：进…步发展壮大国有经济的几个问题　万亿元，比２００３年增长了１４７．３％；上缴税金１．４万亿元，比２００３年增长了７２％。２００３—２００６年，国有经　济资产总额平均每年增加１－３万亿元，销售收入平均每年增加１．２万亿元，实现利润平均每年增加１５００亿　元，上交税收平均每年增加１０００亿元。国有资产增加值率达到１４４．７％，各项指标增长都很快。这对进一　步发展壮大国有经济，发挥国有经济的主导作用是极其重要的。　由于改革是前无古人的事业，改革中采取的一些措施不能说都是很成熟的，改革中出现国有资产大量　流失现象，国有经济的比重降得过低；国有经济的管理体制、布局结构和企业管理还有不少问题有待解决；　开拓创新、提高素质的任务更重。深化改革，完善体制，进一步发展壮大国有经济的重任仍摆在我们面前。　三、进一步发展壮大国有经济　贯彻十七大的“两个毫不动摇”、“毫不动摇地发展公有制经济”的精神，我们要通过深化改革，完善　体制，推动技术进步和管理创新，进一步发展壮大国有经济，使之更加充分发挥主导支柱作用。　第一，解决认识问题，坚持公有制为主体，国有经济为主导。　这些年来，我国国有经济的整体水平有所上升，资产总规模增大了，但它在国民经济中所占的比重却　下降了。改革初中期下降是合理的，尔后下降反常，近年已下降到令人忧虑的程度。　我国国有及国有控股企业的数量１９９８年为６．４万个，２００６年下降到１．１９万个，减少了９２％；销售收　入１９９８年为３３５６６亿元，２００４年为７１４５１．９亿元，绝对额有所增长，但在销售总收入中所占的比重则从　５２．３％下降到３９％，下降了１／４；从业人员１９９８年为３７４７．７万人，２００４年下降为２９９５万人，在城镇人口　就业总量中占的比重从６０．４％下降到３３．５％，下降了近一半。这就是说，国有企业的数量已仅占全部工业　企业的１０％左右，产值和职工人数仅占全部工业的Ｉｎ左右。　另据有关测算，１９９５年，全国企业注册资本中，公有制经济与私有制经济分别为７３％与２７％；全国　ＧＤＰ中，两者比重分别为７８％与２２％。到２００６年，全国二三产业实收资本中，公有制经济与私有制经济　改变为各占４８％与５２％；就业人员两者比重改变为３２％与６８％；ＧＤＰ中，两者比重改变为３７％与６３％。④　国有经济在一些重要领域已失去控制地位。据国务院发改委公布的资料，在全国４Ｏ个工业行业中，　非公有制经济所占比重超过５０％的已达到２７个。　如以产值所占比重超过一半作为是否居控制地位的标志，　那么国有经济在全国２／３的工业部门中已不居控制地位或主体地位。我国对外技术依存度高达５０％。在２８　个主要产业中，外资在２１个产业中拥有多数资产控制权。已开放的产业排在前５名的企业几乎都为外资　控制。　随着国家政策的调整，私有外资企业已开始进人过去所不能进入的许多新领域，包括信息通讯、　电力、大型机械制造、铁路、民航、石油、城市公共设施，以及文化产业等领域，限制进入的领域已所剩　无几。非公有制经济进入这些领域，国有经济的比重还会进一步下降。　国有资产出现严重流失现象。据原国有资产管理局公布的资料，１９８２－－１９９２年，国有资产流失５０００　亿元，平均每年流失５００亿元，每天流失１．３亿元，相当于国家财政收入的１９．５％。由于资产流失，大型　国有企业权益损失占净资产的比重达１５．２％，中型企业权益损失为５９．４％，小型企业权益损失为５２．８％。　从２０世纪９Ｏ年代起，每年流失额扩大到１５００亿元，每天流失４—５亿元。④许多原有国有企业的厂长、经　理、书记，通过以低估资产、瞒报资产、虚拟损失、将职务折成股份、经营者持大股以及与私有企业主和　自己的亲属相勾结等方式，将大量国有资产以合法的形式和改革的名义转移到自己手中，迅速成为亿万富　翁。另外，相当部分中外合资企业，由于合资时对国有资产不作评估，或错估、低估、漏估；撇开大量辅　助设施和设备，迫使工人下岗，仅拿出部分优质资产合资；对外方投入的技术、设备、专利费和材料高估，　给外方管理人员奇高工资，也造成国有资产的实际大量损失。国有资产流失是造成国有经济比重下降，非　公有制经济迅速上升的直接原因。　然而，有的人不仅对此熟视无睹，不以为意，视为正常现象，而且认为下降流失的还不够，“国有企　①见李成瑞：《大变化》，中国展望出版社，第１　２页。　②见《求是》杂志，２００８年第ｌ４期。　③同①，第６页。　④见陈剑：《流失的中国》，中国城市出版社，１９９８年版。　．一２５—　南京理工大学学报（社会科学版）　２００８年第５期　业办的过多”，应　“加强收缩力度”，“在总量上大幅度缩减，让位于私有经济”　。甚至提出，不应以公　有制为主体，而应“以民营经济为主体”②，让私有经济完全取代公有制的主体地位。这种情况，不能不　令人忧虑。人们知道，衡量一种经济在国民经济中的地位和作用，既要看质，又要看量，应把质与量统一　起来研究。量与质比较，质居第一位，但量也不能忽视。因为质与量是难以分开的，而且是可以相互转化　的。没有一定的质，就没有一定的量；而没有一定的量，也谈不到质。量变达到一定程度，就会出现质变，　而质变，又会带来量变。所以，把握其中的度，十分重要。对于国有经济的量，不能只看绝对量，还要看　相对量，即看它在国民经济中占的比重。绝对量表示达到的水平和规模，相对量方能显示它在全局中的地　位和作用。如果只是绝对量增长，而比重却下降了，这意味着非公有制经济增长得更快，国有经济的实际　地位降低了。　公有制为主体、国有经济控制经济命脉，不是一个空洞的口号，而是有实实在在的内容。公有制为主　体，是社会主义国有经济和集体经济为主体，社会主义生产关系和物质基础在整个社会经济关系中居主体，　这就意味着国有经济必须控制经济命脉，公有制的数量和质量在国民经济中必须占主导地位。如果国有经　济的比重严重下降，那只能意昧着国有经济的地位和作用在削弱，社会主义生产关系的基础在削弱。　削弱公有制的主体地位，就是削弱社会主义制度的基础；取消公有制主体地位，就是取消社会主义制　度。这种情况必须引起高度警惕，不应允许继续下去。邓小平同志说：“一个公有制占主体，一个共同富　裕，这是我们所必须坚持的社会主义根本原则。”“现在有人担心中国会不会变成资本主义。这个担心不能　说没有一点道理。我们不能拿空话而是要拿事实来解除他们的这个状态，并且回答那些希望我们变成资本　主义的人。”［１１　¨　’　第二，增加投资，提高质量，扩大规模，进一步增强国有企业的综合实力、开拓创新能力和控制国民　经济命脉的能力。　我国国有资产虽然已达到２９万亿元，但规模不能算大，水平质量不是太高，还远不能满足我国现代　化建设和在国民经济中起支柱主导作用的要求，与西方国家拥有的实力更难以相比。我国国有资产总量按　现行汇率计算，还不到美国２００３年市场资本（１４．２６万亿美元）的１１３，比美国实有资本更差得远。我国　１５９家中央国有企业平均拥有资产约１２８亿元，只有美国沃尔玛公司一年（２００４）营业额的４．４％。英国石　油公司的４．５％，通用汽车的６．６％，本田汽车的７．４％，三星电力的１７．９％。２００４年我国进人世界５００强的　１６家企业（１３家为国有企业），总营业额为４６４４．８亿元，仅相当于美国当年进人世界５００强的１７６家企业　营业额的７．４％，日本进人世界５００强的８１家企业营业额的１９．４％，德国进入世界５００强的３７家企业营业　额的２９％。平均每一家企业的营业额不到丹麦的一半、英国荷兰的１８％。我国地方国有骨干企业平均每家　拥有资产ｌ２．５亿美元，仅相当于上述沃尔玛、英国石油、通用汽车和本田汽车的０．４４％、０．４３％、０．６％和　０．７％，更无法比。２００２年中国前５００家企业集团资产额为１１１３１９亿元，按当时的汇率计算，仅为世界５００　强资产总额（４６４９２亿美元）的２．８４％；营业收入６２７３０亿元，仅相当于世界５００强（１３７２９０亿美元）的　５．５２％。　我国国有大企业从国内看底子是比较厚的，但与西方大企业一比较就比下去了，还说不上强大。我国　最大的汽车工业集团一汽集团拥有资产１２４．３亿美元，２００４年营业额１３８．２亿美元，利润２．９亿美元；而　美国通用当年拥有资产４７９６亿美元，营业额１９３５．１亿美元，利润２８亿美元，一汽只有它的２．５％、７．１％　和１０．３％；福特汽车当年的资产、营业额和利润分别是２９２６亿美元、１７２２亿美元和３４．８亿美元，一汽只　有它的４．２％、８％和８．３％。中国建设银行２００４年相有资产４７１７．９亿美元，营业额为１９０．４亿美元，利润　为５．８亿美元，而当年花旗银行的资产、营业额和利润分别为１４８４．１亿美元、１０８２亿美元和１７０亿美元，　中建只有它的３．１７％、１７．５％和３－４％。　这种情况，远不适应现代化建设的需要和主导支柱作用的要求，出路只有一条：进一步发展壮大。　要适应现代化建设的要求，由国家投资，新建一批国有大企业。采取措施，支持现有大型国有企业进　①见《经济与管理研究》２００８年第２期。　②见《理论动态》２００７年第１７３１期。　一２６—　宗寒：进一步发展壮大国有经济的几个问题　行技术改造和兼并收购，提高它们的实力。鼓励有条件的企业走出去，开辟更大发展空间。鼓励中小国有　企业进一步发展为大型骨干企业。时代在发展，技术在进步，国有经济掌握国家经济命脉的能力必须进一　步提高，而不能被削弱。哪个关键部门和重要领域有空白，国有经济必须填补占领；哪个关键部门和重要　领导被削弱，国有经济必须增强。一句话，国有经济必须始终保持在社会总资产占优势，在关系国民经济　命脉的重要部门和关键领域占支配地位，对整个经济发展起主导作用。　国有经济的控制力，最终要以实力说话。实力不仅仅表现为资本的多少，更重要的表现为是否拥有、　掌握最先进技术，和能否创造更多先进技术。所以增强国有企业的研发能力、创新能力和竞争力，不断用　先进技术武装国有企业，使之成为我国甚至世界的创新带头者和开拓先锋。这决定着它作用发挥的程度，　也是它发展壮大的标志。在这方面，我们要采取一些更切实有效的措施，使之迅速出现成效。我们过去在　“一穷二白”的条件下，卫星上了天，制造出运载火箭和洲际导弹；在西方技术严密封锁的条件下，研制　出高性能计算机，发射了载人航天器。今天的条件比过去好得多，更应该在更多领域有所创新。　国有经济要在进一步调整布局结构，进一步发挥主导支柱作用。我们的国家大，一个省比世界上有些　国家的面积还大。公有制的主体地位是就全国而言的，各地、各行业会有差别；各地各行业发展国有企业　要从实际出发，从全局和各地的需要出发，但决不是退得越多越好，办得越少越好。如果各地、各部门和　行业都把国有企业“收缩”到微不足道的程度，怎么会有主导支柱作用呢？　第ｉ，加强管理，提高国有企业的管理水平。体制为办好国有企业创造条件，但不能代替企业管理。　加强管理，提高管理水平，是办好国有企业的制度保证。通过改革开放，我国国有企业管理水平有明显提　高。但是，不少企业管理仍然落后，有的领导班子不健全、观念落后、决策水平低；有的忘记依靠群众，　少数人说了算；相当部分企业技术落后，消耗高，污染严重。建立现代企业制度，加强企业民主管理、基　础管理、决策管理，提高干部和职工队伍的素质和能力，加强对企业的宏观管理和监督，是进一步发展壮　大国有企业的当务之急。建立现代化企业制度，不能光追求形式，关键在于要有社会主义的内容。管理制　度不能光搬西方的，要有自己的创造，要继承和发展我们积累起来的一切优秀的东西。管理创新是很重要　的，在这方面国有企业要起带头作用，作出新贡献。　参考文献　【１］邓小平．邓小平文选（第３卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．　【２］毛泽东．毛泽东文集（第６卷）［Ｍ　Ｊ＿北京：人民出版社，１９９９：３２９．　（责任编辑：陈东林校对：张叔宁）　Ｓｏｍｅ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　Ｆｕｒｔｈｅｒ　Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ａｎｄ　Ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　Ｏｕｒ　Ｓｔａｔｅ・・ｏｗｎｅｄ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　ＺｏｎｇＨａｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｔ　ｉｓ　ａ　ｍａｔｔｅｒ　ｏｆ　ｇｒｅａｔ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ａｎｄ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｏｕｒ　ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｇｒｅａｔ　ｒｅｊｕｖｅｎａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｎａｔｉｏｎ．Ｅｖｅｒ　ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ，ｔｈｅ　ｇｅｎｅｒａｌ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｒｉｓｉｎｇ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｔｏｔａｌ　ａｍｏｕｎｔ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ，ｂｕｔ　ｉｔｓ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｉｓ　ｄｅｃｌｉｎｉｎｇ．Ｗｅ　ｍｕｓｔ　ｄｅｅｐｅｎ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ，ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｒａｉｓｅ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓｔｒｅｎｇｔｈ　ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｏｕｒ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ，ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　ｔｏ　ｂｅｔｔｅｒ　ａｎｄ　ｆａｓｔｅｒ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｍｏｄｅｒｎｉｚｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｄｅｖｅｌｏｐ　ａｎｄ　ｉｎｃｒｅａｓｅ；ｓｔａｔｅ—ｏｗｎｅｄ　ｅｃｏｎｏｍｙ；ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓａｆｅｔｙ；ｐｕｂｌｉｃ　ｏｗｎｅｒｓｈｉｐ　一２７—