固本强基争创一流——缙云县国土资源局加强基层所建设工作纪实

固本强基　争创一流缙云县国土资源局加强基层所建设近年来，缙云县国土资源局加强基层国土所建设，夯实基层国土　资源管理基础，并以此带动全局工作。走出了一条与时俱进。创新发　缙云县国土资源局　展的新路子。缙云县国土资源局连续三年被市国土资源局评为先进单　位。２００７年被县委、县政府评为先进集体，并获得了全县党建工作　优胜奖、项目推进工作优胜奖、创省级教育强县优胜奖和信访工作优　胜奖。　一、健全制度，夯实发展之基　好风凭借力，送我上青云。２００４年，国务院出台了实行省以下　国土资源系统垂直管理的政策。乘着改革的东风，缙云县国土资源局　抢抓机遇，把基层国土资源所规范化建设纳入全县国土资源管理事业　发展总体规划，夯实基层国土资源管理基础，大力推进基层国土所建　设。　为了改善基层所的工作条件，缙云县国土资源局筹措资金６００余　万元，先后完成了五云所、壶镇所、新建所的办公楼建设。园区分局　和舒洪所办公楼也已规划立项，改变了过去基层所租用民房且多数仅　为１至２问办公室的格局，每个所办公场所的建筑面积平均达Ｎ５ｏｏ平　方米左右。同时，为基层所配备了执法工作用车、数码相机、传真　机，每个办公室都配备了至少１台电脑。为基层所工作人员创造了良　好的工作、生活环境。　制度决定行为，没有规矩不成方圆。缙云县国土资源局首先从制　度入手，把制度建设作为加强基层所建设的重要内容，放在首位来　抓，提出了向管理要水平，向管理要形象的目标。几年内先后制订出　台了《缙云县国土资源局规范化管理手册》；制定完善了国土所所长　职责、政务公开、信访接待、机关卫生、学习例会、廉政建设、考勤　值班、档案管理等２Ｏ项管理制度；制定了《缙云县国土资源局基层　所规范化建设实施意见》和《基层所规范化创建三年达标规划》；制　定了文明服务用语，工作人员行为规范和“五个一”工作曲。一系列　制度的制定和完善为促进基层所行政行为规范化奠定了坚实的基础。　缙云国土人深知，制度在于执行，再好的制度必须在执行的基础　上才有意义。为确保各项制度有效落实，使基层所建设向制度化管理　迈进，着力打造国土基层所建设一流品牌，努力实现基层所建设“机　构设置规范、服务设施配套、管理制度健全、人员素质优良”的要　求，缙云县国土资源局投入了大量的人力、物力、财力，统一为五个　基层所制作了高标准的制度标牌，行政、业务、党建三大类共２７项　制度全部规范上墙；倾力推行“阳光国土”工程，在每个国土基层所　都统一设置了政务公开栏，公开公示工作程序、工作职责和物价部门　核准的收费项目等，切实做到政策法规公开、收费标准公开、办事程　目　施维普资讯 http://www.cqvip.com ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲｅ￡Ｓ　序公开，全方位、全过程接受群众监督。同时还将各　基层所的人员分工全部制作成公示牌，悬挂在各所的　醒目位置，不仅方便群众办事，也有利于群众监督工　作人员的行为。通过健全制度防腐，阳光操作堵腐，　规范管理避腐的方法，加强对基层工作人员自身建　设，在干部职工中开展经常性的党风廉政教育、反腐　倡廉教育、警示教育，严格执行国土资源部行政为民　十项措施和工作人员五条禁令，使全员树立了正确的　人生观、价值观、地位观，工作中不吃拿卡要，不优　亲厚友，文明执法，依法行政，提高了廉洁意识，自　律了廉洁行为。并通过督导检查、突击巡查、不定期　抽查等办法，强化对中心所的监督管理。在第一时间　查看各所工作情况，听汇报、问情况、看记录，对查　出的不足进行通报批评，并将检查结果记录在案，作　为年终考核依据。　“一张笑脸迎人、一把椅子让座、一杯热茶暖　心、一颗诚心服务、一个满意答复”，基层所工作人　员以崭新的精神面貌，对来所里办事的群众做到来有　迎声、问有答声、走有送声，在办事原则上坚持热情　办、马上办、办得好，不留问题。在为民办实事上，　充分利用县委、县政府安ｔｔ｝的“新农村建设”等帮扶　工作各中心所真心实意服务，为群众排忧解难。近年　来共投入数万元资金。结对文明示范村，拉近了国土　人与群众的情感距离，得到了群众的广泛好评。　自建立中心所以来，五个国土所没有出现一起违　法违纪现象。２００７年，五云国土资源所被县政府评为　首批“群众满意基层站所”；壶镇所队伍建设经验得　到丽水市国土资源局充分肯定，并作为全面开展基层　所规范化建设试点单位。在市纪检委效能建设办公室　对全县各部门和基层站所进行明查暗访过程中，各个　国土中心所的工作秩序、环境卫生、服务态度和办事　效率等赢得了暗访组的高度评价和肯定。　二、提高素质，打造一流队伍　缙云县国土资源局局长说：　“大量的国土资源管　理业务已经下移到国土所，如果国土所人员不精业务就　无法胜任工作。而目前基层所人员，有６５％都是近年来　新参加工作的大中专学生和退伍转业军人，对他们集中　进行业务培训，提高素质，迫在眉睫。”近年来，提高　基层所人员素质是缙云县国土资源局基层队伍建设的重　中之重。大力实施“人才工程”、　“素质工程”，努力　提高基层国土资源管理队伍的整体素质。　缙云县国土资源局把学习放在突出位置来抓，开展　了创建“学习型国土资源所”活动。为了提高学习成　果，建立了完善的学习制度，将理论业务学习纳入中心　所岗位目标责任制考核，制定了年度学习培训计划。为　各基层所订阅了《中国国土资源报》、《中国土地》、　《国土资源通讯》、《浙江国土资源》等报刊杂志，购　置了大量学习书籍，把每周一晚上定为基层所的固定学　习夜。在学习方法上，开展了经验交流，分析典型案　件，研究疑难问题等活动，激活了学习机制。在坚持集　中学习的同时，积极鼓励个人自学，有４０多名基层工作　人员参加了电大、函授和中央党校大专班的学习。目　前，基层所干部职工专科以上文化程度比例，已从　２００２年的２０％提高到了８３％。通过举办业务培训班、知　识竞赛、组织业务考试以及选派基层工作人员外出学习　培训等多种途径，每年有近２０多名基层骨干参加省厅、　市局组织的业务培训。针对工作中遇到的难题，多次举　行“集体会诊”，选派县局业务骨干深入基层所进行现　场业务指导，通过面对面讲，手把手教，使基层所人员　的业务技能有了显著提高，基层所工作人员基本实现了　业务工作从略知一二向“熟练掌握”的转变。　缙云县国土资源局本着“国以才立、政以才治、业　以才兴”，坚持任人唯贤，优化中层领导结构。以“政　治业务素质高、工作能力强、能够独当一面”为标准，　严把用人关，建设强有力的基层国土资源管理领导班　子。结合实际情况，选拔优秀人才担当重任，全面推行　所长竞争上岗和职务聘任制。近年来，通过公开考试、　竞争录用等办法，先后有６位同志被选拔到了所长、副　所长岗位上，配齐配强了中心所领导班子，在系统内形　成了能者上、平者让、庸者下的用人氛围。同时。实　行了局机关与基层所干部交流制度，把品德好、业务　精、水平高、年富力强的局机关干部调整到中心所工　作第一线，充实领导力量。从而优化了基层管理干部　队伍年龄、专业和文化结构，彻底解决了中心所力量　薄弱问题，推动了基层工作的顺利开展，并取得了良　好效果。　建立激励机制，通过开展文明创建、评比竞赛活　动，不断提升基层所文明形象。去年，先后在全系统开　展了“文明单位”、　“青年文明号”、　“文明国土　所”、　“星级窗１３单位”等创建活动。通过这些活动开　展，极大地调动了基层干部职工的工作积极性。提升了　维普资讯 http://www.cqvip.com 工作水平，涌现出一批先进典型，在全系统营造了　“学先进、比贡献、促发展、创一流”的文明新风　尚。目前，县国土资源局五个基层所，已有四个进入　县文明单位行列，壶镇所还被评为省级文明国土资源　所。　三、高点站位，真情服务社会　为了把基层所建设成为坚强的前沿阵地，缙云县　国土资源局除了对基层所在政治上、工作上、组织纪　律上建立完善的规章制度外，还对基层所人员提出了　更高的要求，不仅要依法办事，还要以服务地方经济　发展为目标，优化发展环境，做经济发展的硬帮手，　当用地者的好参谋。　围绕县委、县政府“开放兴县、工业强县、生态　立县”的战略目标，各基层所强化职能，超前服务，　全力做好建设项目用地以及新农村建设、产业结构调　整等重点内容服务工作，国土资源基层所结合管辖城　区范围的实际，提前介入，主动参与，在县域重点项　目征地工作中，多次深入到被征地村，千方百计做好　群众思想工作，协助县局办理征地手续，赢得了干部　群众的好评。　２００７年是全省实施土地利用年度计划管理的第一　年，省国土资源厅下达给缙云县新增建设计划用地指　标仅为７６０亩，用地指标严重不足。为保障项目用地，　缓解土地供需矛盾，缙云县国土资源局按照国家土地　宏观调控措施的要求，优先保证重点项目、民生项目　和工业项目用地的同时，做好“上争、下整、内盘、　外调”文章。积极努力向省厅追加规划指标３个项目　３３．９亩，追加到重点项目计划指标２５５亩，奖励性用地　折抵指标使用额度５５９亩，总计争取指标８１４亩。全县　用地总量从７６０亩，增加到可用指标１５７４亩，有效地　缓解了我县用地指标的不足，保证了全县用地的需　求。　２００６年；￣ｎ２００７年，缙云县大力开展土地开发整理　工作，并取得了显著成效。两年来，全县共完成土地　整理项目４４个，整理总面积２０　５万亩，建成标准农田　８　７万亩，新增耕地面积２　４３万亩；完成土地开发项目　７７个，开发耕地１３４１０亩；完成建设用地复垦项目　７５个，复垦面积２４５６亩，新增耕地２３８８亩。是前７年　建成标准农田总和的２倍多。面对土地开发整理处于政　策机遇的大好时期，面对超常的工作量，缙云县国土　资源局全体人员充分树立了责任意识、团队意识、求　精意识、表率意识，使全县的土地整理工作得到了领　导和社会各界的赞扬和肯定。省委常委、常务副省长　陈敏尔曾作出重要批示：　“缙云县以土地开发整理为　抓手，推进城乡统筹发展的做法，立意高、措施好、　效果好。”并要求省国土厅总结推广，形成一定的贯　彻落实气氛。　通过土地整理，全县共新建修建道路１２２公里、水　渠１３０公里，新建机埠２座、防洪堤１公里，涉及乡镇　１１个，受益行政村达１１１个。同时，通过向资源缺乏地　对各类指标的合理调剂，两年来，为全县获取建设资金　５亿元，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效　益。　视土地为生命，以事业为第一的团队，面对各类土　地、矿山违法行为，敢于主动出击，不徇私情。２００７　年，其立案查处土地违法案件１０５宗，面积７．８７万平方　米，强制拆除违法占地１。３宗，面积９７６１平方米，有力　地震慑了不法分子。随着执法查处力度的加大，违法占　地、非法采矿案件逐年下降，明显减少。为营造全社会　保护土地、珍惜资源舆论氛围。通过上街服务咨询、文　艺演出、散发传单等宣传形式，把相关法律法规送进了　千家万户。同时积极开展信访隐患排查，对信访情况定　期分析研究，重大问题及时向上反馈报告，以“小事不　出所，大事不出局”为宗旨，信访结案率和群众满意率　均达１００％，杜绝越级访、集体访事件发生，维护了群　众利益和社会和谐稳定，从而实现了国土资源和谐化管　理。　缙云县国土资源局自国土资源管理体制改革以来，　把基层国土资源所规范化建设纳入全县国土资源管理事　业发展总体规划，作为提升国土资源管理水平的主要工　作来抓。在开展“完善体制、提高素质”和“群众满意　基层站所”活动中，明确了“固本强基争创一流”的工　作思路，全力打造了一支政治强、作风好、懂业务的新　型基层国土资源队伍，有效地推动全县的国土资源工　作，使土资源管理事业呈现出生机勃勃、蒸蒸日上的发　展态势。　寒来暑往，岁月更迭，加强和改善国土资源管理之　路还很长。在新的历史起点上，缙云县国土资源局将不　断开拓创新，以事业第一的执着和昂扬的斗志，为经济　的持续发展提供足够的资源保障，为县域经济的跨越发　展作出更大贡献。　—