人大工作经验交流会发言材料

　　指出“农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳，步子迈得开”“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办好”。

　　脱贫致富奔小康，上为组织使命，下为人民夙愿，矢志不渝的在这条新时期的长征路上奋力迈步前进，是党和人民交办给基层党委、政府的历史重任。自脱贫攻坚号角吹响以来，在市委、市政府的坚强领导下，我镇紧盯“一达标、两不愁、三保障”目标，坚持以脱贫攻坚“六个精准”为抓手，立足全镇实际，积极探索脱贫产业经营主体发展、经营的模式，初步走出了一条适合xx镇的脱贫致富路。

　　以党的建设为承重构架，化解合作社向心力不足，引导助推脱贫攻坚。农民专业合作社，因其经营主体和经营模式的多样性、松散性，导致合作社对于党的事业发展、民众受益帮扶关注不够，对党的向心力相对不足。xx镇结合实际探索使用“支部+龙头企业(合作社)+农户”模式建立xx镇共兴养殖专业合作社、喜兴经果林专业合作社等合作经营主体。一是以支部引领，由村主任或副支书带头领办、致富带头人共同参与经营。在合作社经营发展中以支部主导管理、以致富带头人主导经营，在确保合作社经营收益的同时，引导合作社心要向党、利能惠民。二是将致优秀的致富带头人吸纳进党组织，党组织增添新鲜血液的同时合作经营主体更能心向党，助推党的事业发展。目前全镇多家合作经营主体稳定发展，带动群众(贫困户)发展致富，经营成效显著。两名优秀青年致富带头人廖云飞、吴向方已申请加入中国共产党成为一名共产党员。

　　以市场导向为检验平台，化解合作社内生力不足，示范带动增收致富。市场才是检验经营主体创建是否成功、经营是否合理的检验官。较多的合作社经营主体对于自身的经营发展或是偏安一隅、或是靠政府扶持资金勉强维持，难谈经营增收。xx镇喜兴、共兴等专业合作社，经过考察市场，支部结合本地实际，大胆发展适合本地的农业产业。目前，两个合作社以循环经济模式接入市场，并得到市场正向的回馈，不再“等靠要”，做到“跑立创”。一是喜兴经果林农民专业合作社与龙头企业尧喜茶叶公司合作，从茶苗选育、栽种、采摘、加工、销售实行一条龙经营。种植金观音茶叶xx余亩，带土入股农户xx户xx人、带资金入股贫困户xx户xx人。采取“5221”的分红模式，即50%分配给参与分红的148户贫困户，20%为合作社发展资金，20%为村集体经济积累，10%村级运转经费。并带动群众就近务工，20xx年来已累计发放工资xx余万元。二什和村共兴养殖专业合作社发展的蛋鸡养殖产业，养殖场从鸡苗引进、鸡蛋销售到蛋鸡更换、鸡粪制肥形成产业链，自动化养殖蛋鸡3万羽，年产值达xx万元， 每年纯利润150万左右。每年向村集体缴纳集体经济8.5万元，以“721”模式分红，即70%分配给参与分红的251户贫困户，20%为村集体经济积累，10%村级运转经费。充分保障贫困户收益，也增加村级集体经济积累。

　　合作社得到市场检验，能够较好经营收益，不但能够增加发展内生动力，主动合理经营，还能示范带动周边群众参与到合作社经营和务工，在产业转型增效的探索期牢牢巩固传统产业、探索做特优势产业。保障扶贫造血功能，增收致富。

　　以制度法律为维护藩篱，化解合作社规范化不足，确保健康有序运行。较多合作社经营者将合作社作为私人物件予以随意管理、制度不全。导致合作社的经营管理中更多的只是简单粗暴的“人治”，没有合理健全的管理体制和经营监督理念，从而导致合作社最终走向倒闭。xx镇为了规避类似问题产生，确保合作社能够健康成长、增收带富。一是参照《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法纪条例，完善合作社“成员大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度、盈余分配制度、学习培训制度、档案管理制度、民主管理制度、办公室工作职责、营业部工作职责、财务部工作职责、库管员岗位职责”等职责制度。二是因村支部副书记或村主任参与到合作社中，故将村支部监委的成员参与到合作社监事会，在按照法律执行合作社管理经营监督的同时，也对党员同志开展监督，规范化开展合作社管理经营，确保合作社能健康有序运行，增收带富，助推脱贫攻坚，助力乡村振兴。

　　几点不成熟的思考及工作建议

　　在当今脱贫攻坚大开大合的新形势下，必须借助外力，启动内力，嫁接发展，才能增强脱贫产业发展活力，提升产业发展风险抗击力，确保脱贫产业发展成功。

　　(一)龙头企业(合作社)引领，规避市场技术风险。各级扶贫资金至上而下对准了贫困人口，但贫困人口对资金的规划使用盲目性，对市场风险评估不够，规避与抵抗自然灾害风险能力低，引进龙头企业实现产业规模发展势在必行。进一步放宽市场准入条件，夯实产业发展基础设施建设，积极引导外来资本、民间资本、工商资本等生产要素，培育发展一批新的脱贫产业实体。通过利用龙头企业的资金、技术、设备和管理优势，做大做强地方脱贫产业，建成山地田园工厂，严格按照“三品一标”打造脱贫产业，实现群众在家就业，参与产业分红，实现脱贫致富。

　　(二)因地制宜引种，规避产业效益风险。当前，农产市场产品琳琅满目，农产企业鱼龙混杂，产业培育与转型，科研是重点、引种守键，必须结合海拔、土壤、生态环境、气候、生产力、基础生产要素等因素慎重选择产业发展方向。

　　(三)明确主体责任，规避重建轻管风险。明晰地方政府、村委会、合作社、企业、农户等脱贫产业参与者责任是产业培育过程中的关键。提供政策咨询、业务培训、技术指导、市场把控、纠纷调解等，为企业与群众合作提供更好的沃土与温床。转型产业，对地方老百姓是新生事物，完全依靠外来企业管理，如党委、政府当甩手掌柜必将导致企业与群众脱节、政府对脱贫产业失控，规模性的产业市场动态监管、病疫技术防控、产业成型管控等党委、政府应扛在肩上。

　　(四)强化法律意识，规避产权纠纷风险。龙头企业(合作社)入驻，目的在于共赢，共赢双方为企业与地方群众，产业逐步建设，杜绝因班子领导、分管领导三五年地方领导轮岗，地方产业与我无关的思想。本着为地方发展负责、为群众负责的原则，基层党委、政府必须强化受益群体法律意识。让脱贫产业有法可依、受益群体产业效益得到法律保护，最大限度降低产权纠纷影响产业发展。