安全生产电视电话会议讲话

　　同志们：

　　今天，市政府召开全市安全生产工作电视电话会议，主要有三个方面的考虑：一是传达贯彻省安委会主要成员单位(扩大)会议和市委会精神;二是回顾“三项行动”开展情况，对薄弱环节进行再部署、再落实、再推进;三是深入研究布置今冬明春安全生产工作，确保全市安全生产形势总体稳定。需要特别强调的是，本月下旬，“中国—中东欧国家领导人16+1 会晤活动”将在我省的苏州市举办，这是我省今年承办的一场高规格的重大外事活动，党和国家领导人及相关国家领导人将出席这次活动，在此前后，必须采取一切措施，确保安全生产形势稳定。

　　为了深入了解当前的安全生产工作情况，并为本次会议作好准备，上星期，我和相关部门的同志一起，分别对启东、海门的化工园区安全责任落实以及乡镇安监机构建设进行了突击检查，对市区餐饮行业燃气安全进行了突击夜查。最近一段时间，我们还将采取这种方式，对其他地区及行业进行抽查、夜查。刚才，邰江淼局长传达了省市相关会议精神，通报了有关情况，对下阶段工作进行了部署;海门市政府、崇川区政府、市公安局、市海渔局分别作了交流发言，讲得都很好，请各地、各相关部门和单位认真学习借鉴、抓好落实。

　　从前一段时间督查的总体情况看，各地、各部门和单位都比较好地树立了安全生产红线意识、底线思维，以落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为主线，抓重点、强责任、严监管，保障了全市安全生产形势总体平稳，主要呈现四个特点：一是安全意识、法律意识增强，二是安全生产覆盖面持续扩大，三是事前执法力度明显加大，四是隐患排查治理扎实推进。但结合国内外经济形势、我市产业发展特点、中小企业生产经营状况等方面来看，全市安全生产的基层基础依然薄弱、风险依然突出。譬如，从化工企业自查自改上报情况看，排查出的隐患和问题绝大多数层次较低，还不善于通过风险分析的方法，查找工艺、装置、设施等方面潜在的安全风险;从对餐饮场所突击夜查看，部分餐饮场所还存在员工教育培训不到位、电线私拉乱接、消防通道不畅、使用无条形码钢瓶等问题;从对基层安监机构能力建设督查情况看，目前，还有43 个乡镇(街道、园区)未单独设置安监机构，62 个乡镇(街道、园区)安监人员配备未达到标准，等等。这些问题的存在，充分说明少数地区、少数部门的领导干部在对待安全生产工作上，仍然还存在麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪;有些部门责任分解不具体、履职不主动、追究不严格;部分企业受经济下行的影响，安全生产投入减少，隐患治理不到位、安全技术改造推迟、设备带病运作的风险加大。安全生产事故往往出在麻痹大意，或者说，麻痹大意是安全生产工作的最大敌人。上周末，沪通铁路南通西站工地发生垮塌事故，造成1 死4 伤，引起了社会广泛关注，虽然事故原因还在调查中，但从目前情况看，工作不细致、不到位、不深入都是存在的，这也给当前的安全生产工作敲响了警钟。我们要认真吸取各类典型案例的教训，正确应对当前形势，居安思危，提高警惕，凝心聚力将安全生产工作做好做实做到位。接下来，我就下一步工作再提几点要求：

　　第一，“三项行动”必须有效督查。扎实抓好安全生产大检查、打非治违和专项整治行动，是国务院安委会部署的贯穿全年的重要任务。各地、各部门和单位要在认真总结前期工作的基础上，督查解决查摆出的薄弱环节和突出问题，并结合本地区、本单位的实际和年终岁末工作的特点，采取得力措施，将“三项行动”推向深入。一要突出督查重点。专项行动开展以来，全市共计4.6 万家企业开展了自查自纠，各类检查组采取多种形式检查了4.7 万家次企业，排查各类隐患8.3 万条，应该说成效是明显的。下一步，各地、各部门要对今年以来市县两级挂牌督办的重大事故隐患进行督促整改，对已经明确整改时限的不得随意提出延期申请，原则上年底前要全部整改到位;各地要对辖区内涉及危化品、易燃易爆物品、粉尘涉爆的生产、经营、仓储、运输、使用企业进行全面彻底的排查，部分危化企业未按规定设立安全警示标志牌，也必须列入督查重点。二要创新督查方式。要在安委办综合督查的基础上，更加突出领导牵头督查和部门专题督查;要在常规安全检查的基础上，更加突出以“四不两直”的方式暗查和夜查;要在全面检查的基础上，更加突出重点领域和重点地区的督查。三要注重督查实效。以防止非法违法生产、经营、建设行为回潮为重点，继续保持执法高压态势。要动真碰硬，抓几个非法违法的典型，该处罚的处罚，该曝光的曝光，形成强大声势和威慑;要紧盯不放，严格执行“编号登记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号”制度;要常抓不懈，建立“三项行动”长效机制，将安全生产理念固化为每一个企业家、每一个党政领导干部的自觉秉性，进一步巩固“齐抓共管”体系。

　　第二，重点任务必须严格落实。一要加强企业安全总监配备。省政府关于试行安全总监制度的通知下发后，张国华市长高度重视，专门作出批示，要求抓紧落实。11 月2 日，市安委会印发了我市重点行业领域试行安全总监制度工作方案，明确了具体时间节点和工作任务。各地、各部门要根据方案要求，加强对企业的宣传引导，督促企业加快配备安全总监，做到应配尽配、执行到位。年底前，化工企业安全总监必须全部配备到位，其他行业领域，请各地、各有关部门和单位在符合条件的企业中，按照一定比例筛选出一定数量的企业先行试点。二要抓好市政府办150号文件的贯彻落实。 市政府为规范全市化工和危险化学品企业安全管理工作，专门出台《关于进一步规范化工和危险化学品企业安全管理工作的通知》，明确提出企业安全管理28 条刚性要求。各地要将企业贯彻落实28 条刚性要求纳入企业自查项目之中，纳入各级、各类执法检查之中，纳入相关部门安全监管的重点内容之中，指导、督促企业逐条逐项开展符合性检查，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。凡是发现企业存在违反28 条刚性要求的行为，一律通报批评，对于情节严重的要依法处罚。三要继续推广化工企业二道门和标志牌规范建设。各地对已完成二道门建设的化工企业，要在提档升级上下功夫，鼓励有条件的企业研究应用物联网技术，使用厂区人员定位系统，对进入生产区域的人员进行精确定位，实时跟踪相关人员在厂区、车间的详细位置和活动轨迹，加强对人员的动态管理。在涉及危化品和易燃易爆物品储存的单位、场所以及部分使用企业，要积极推广化工企业二道门做法，加装门禁系统，严格控制人员出入，防止各类事故发生。对危险化学品、易燃易爆物品、毒害品仓储区域，要认真抓好安全距离符合性复核工作，按标准全部设立安全警示标志牌。四要强化餐饮场所燃气安全管理。各地、各相关部门要摸清辖区内餐饮场所燃气使用情况，建立安全管理工作档案，督促、引导餐饮场所与合法供气企业签订安全供用气合同;要加强宣传培训，采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种形式，宣传燃气防爆安全知识;要建立餐饮场所燃气安全日常巡查机制，及时制止餐饮场所违法经营和占压、损毁燃气设施等行为;要把餐饮场所非法经营和违规违章行为作为“打非治违”工作的重点内容，加强联合执法，对瓶装液化气流动经营、跨区域经营、无证经营和掺混二甲醚等违法违规行为组织实施重点整治。五要深刻吸取典型事故案例教训。最近，市安委办根据市委会关于贯彻落实“一厂出事故、万厂受教育”重要论述的要求，选取了1987 年以来我市17 起典型生产安全事故，编写了《南通市生产安全事故警示录》，作为全市广大干部群众及企业从业人员开展生产安全事故警示教育活动的素材。市安委办要按照市委会的要求，及时将警示录发放到位，并要组织和督促各地、各部门和单位学习到位、落实到位。各地、各有关部门要督促所有生产经营单位组织所有从业人员开展生产安全事故警示教育活动，让安全生产责任意识深入人心;相关单位主要负责人、企业法人代表要按市安委会通知要求书面反馈心得体会和意见建议。

　　第三，今冬明春安全工作必须责任明确。今冬明春，既是各项工作收好官、结好尾的关键季节，也是新年度工作起好步、开好头的重要时期。当前，生产经营进入旺季，企业生产追赶指标，建设施工抢抓进度，能源材料运输市场需求旺盛，每年这段时间都是事故的高发期。各地、各部门和单位务必克服麻痹松懈情绪，在思想上更加高度重视，措施上更加扎实有力，工作上更加求真务实，进一步花大力气抓好以下七个重点领域的安全生产工作。道路交通方面，要严厉打击“三超一疲劳”违法行为，加强对高速公路流动危险源的全过程监测，对雨雪冰冻等灾害性天气及时预警应对，防止重特大交通事故发生。建筑施工方面，要督促企业对作业现场加强隐患治理，防范极端天气危害以及高空作业事故。恶劣气候期间，相关作业要果断停止。危化品方面，要针对冬季化工行业特点，强化危化品生产装置和储存设施防冻、防寒检查，加强自动控制系统维护保养，确保自动控制系统正常运行。消防安全方面，要继续开展对商场、车站、医院、学校、养老院等人员密集场所以及劳动密集型企业的消防安全检查，突出对取暖、用气等设备的检查，消除火灾隐患。冶金工贸方面，要针对冬季天气干燥易燃易爆等特点，严防粉尘爆炸、气体爆燃和液氨泄漏等事故发生。海洋渔业方面，要认真落实近期省政府关于冬季渔业安全生产的要求和部署，组织开展渔业安全生产检查整改专项行动，着力筑牢渔业安全责任网、监督网、保障网。烟花爆竹方面，要切实加强烟花爆竹销售环节的安全监管，严厉打击非法经营行为，严防非法窝点死灰复燃。要健全烟花爆竹安全监管联合执法机制，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营、运输，严防不合格产品和违法产品流入市场。同时，水利、特种设备、农业机械、铁路交通、旅游等行业领域，也要根据冬季特点开展专项整治，确保重点行业领域安全生产形势平稳。应急值守一直是安全生产的重要环节，各地、各有关部门要进一步加强冬季安全生产的应急工作，对重点区域、重点部位强化巡查值守和除险加固，提高保障能力;要严格执行24 小时值班和领导带班制度，确保信息畅通、措施有力、应对得当;一旦发生事故，要按照预案要求，及时处置、科学应对。

　　第四，明年工作必须及早谋划。明年是“十三五”规划开局之年，也是安全生产治本攻坚的关键一年。各地、各部门要围绕实现更高的发展目标、汇聚更大的工作动力、创造更多的工作亮点，科学合理谋划好明年工作思路，奋力推动安全生产工作实现新突破。一要加强组织领导。各地、各部门主要负责同志要召开政府常务会议、部门会议专题研究明年安全生产工作，亲自上手、亲自过问、亲自督导，确保明年安全生产工作开好头、起好步。二要增强工作预见性。坚持问题导向，在抓好日常重点工作的同时，逐步解决制约安全生产的相关问题。通过每年调研一批、解决一批、管控一批，逐步改变安全生产基层基础薄弱、应急救援力量不足、科技支撑能力不强等问题。三要深化改革创新。在安全生产责任体系、应急救援、科技支撑、源头管控等方面落实新战略、新举措、新思路。四要严格责任落实。及早开展调研，列出本地区、本行业年度必须解决的相关重点问题，并将工作分解到月、落实到人，明确序时进度，加强跟踪督导，确保按期完成。

　　第五，安全生产“十三五”规划必须科学编制。专项规划是总体规划的筋骨，只有专项规划编制得深入到位，总体规划才能科学全面。各地、各部门要深入学习贯彻党的xx届五中全会精神，认真学习研究国民经济和社会发展“十三五”规划内容，结合本地经济社会发展实际，结合新《安全生产法》要求，制定好本地区、本部门的安全生产“十三五”规划。一要认真总结“”期间的成果和经验。成就来之不易，经验弥足珍贵，一些好的思路和做法要坚持下去。二要坚持问题导向。认真分析市情，总结查找安全生产存在的突出问题，抓住矛盾症结，找准差距，提出有针对性的对策和措施。三要注重政策衔接。要立足当前，谋划长远，对安全生产发展进行准确研判和定位。深入研究近期国家、省市出台的相关政策，积极与我市“十三五”规划、城乡建设总体规划搞好衔接，争取有更多的安全生产规划重点指标纳入本地区经济社会发展主要指标体系。四要科学制定目标。要立足我市实际，制定科学合理、能够实现、实事求是、导向鲜明的目标指标体系，使规划能够反映“迈上新台阶、建设新南通”的要求，对全市安全生产状况根本好转起到促进作用。

　　同志们，全力做好安全生产各项工作，任务艰巨，使命光荣。希望安全生产战线的各位同志不断增强大局意识和责任意识，坚定信心不动摇，狠抓措施不放松，确保圆满完成既定目标任务，为全市安全生产形势持续稳定好转多作贡献!