年初以来，按照市综治委的工作部署和要求，我县的综治工作在市综治办的具体指导下，经过全县上下积极努力的工作，基本完成了上半年的工作任务，达到了预期目标，全县治安形势有了较大转变，今年1-8月份，共立各类刑事案件632件，其中重大案件66件，特大案件34件，分别比去年同期的1356件、345件和29件下降了53.4%、80.9%和17.2%;立治安案件1167件，比去年同期下降了7.9%;新增县级平安村屯10个，平安校园12个，平安厂矿21家。基本实现了“发案少，秩序好，群众满意率提高”的良好局面，下面我就将我县上半年综治工作的基本情况和创新社会管理工作开展情况向各位领导简要汇报如下，请各位领导及各县区的同仁多提宝贵意见。
一、上半年综治工作任务完成情况。
(一)打击工作。以往我县每年发生的近20xx起各类刑事案件，其侦破工作任务主要靠30余名刑侦人员来完成。今年，我县创新刑事侦破工作方法，实行“四捆绑”的刑事案件侦破模式，即“警力捆绑、责任捆绑、经费捆绑、考核捆绑”，形成以刑侦干警为主，派出所民警为辅，一线干警人人参与的侦查破案格局。公安干警人人身上有担子，个个肩上有责任，极大地调动了广大干警的工作积极性，一大批刑事现案得以及时侦破。截至目前共侦破各类刑事案件286件，3起命案全部侦破，刑事现案侦破率同比上升了12个百分点，有效地维护了治安秩序的稳定。
(二)防范工作。今年，我县在加强社会治安防范工作中注重加强防范体系建设，强化人防，技防互为补充的防范格局，提高了社会治安局势的驾奴能力，大大降低了刑事案件、治安案件的发案。一是加强了城镇社区的巡逻管控工作。我县为社区招聘了64名专职治安员，组建了8支社区治安联防队，着装上岗，专门负责居民区治安巡逻。白天由专职治安联防队负责看护，夜晚配合专业治安巡逻队进行巡逻。对刑事案件高发和存在突出治安问题的重点区域、重点地段进行死看死守，确保巡逻工作不留死角。二是落实了村屯治安责任人。在今年村屯换届选举前，县综治办协调县财政局、民政局将村屯的专职治安责任人工资纳入县财政转移支付中，乡镇综治办与治安责任人签订治安、维稳承包合同，年终考核后兑现报酬。三是加强了技防建设。今年县政府投资240万元铺装了监控电缆线路7.8公里，繁华路段和出城口安装监控探头78个，预留前端接口142个，新建成6个小区、24个公共娱乐场所、5家大商场、酒店、42家企业全部安装了闭路监控系统，明年底，公安治安指挥平台建成后，前端预留接口连接后，一张覆盖城镇治安复杂部位和要害场所技防监控网络将建成投入使用。
(三)开展了社会治安重点地区排查整治和综治宣传工作。3月4日，我县专门召开了社会治安重点地区排查整治工作动员会，按照行业分成6个整治小组，制定了《宝清县社会治安重点地区排查整治任务分解及责任分工》，对牵头单位和责任部门分别落实了任务，并实行月例会制度，一个月一集中汇报，总结前段工作，部署下一步工作任务，在9月4日的例会上，我们又增加了“打四黑，除四害”内容，重点加强了对食品生产流通领域监管。目前，整治工作已取得了阶段性成果。在今年的综治宣传工作中，我们采取的措施是乡镇包村屯，学校包学生，单位包职工，综治成员单位包扶村屯的方法，实行地域覆盖，人员覆盖，真正做到了家喻户晓，深入人心。特别是5月18日这天，我们开展了集中宣传活动。35家综治成员单位在繁华路段设立了综治宣传站，20台警车、行政执法车组成宣传车队、4家综治成员单位组织了秧歌队走上街头进行了宣传，电视台为配合综治宣传工作专门制作了《平安颂》电视专题片，每晚黄金时段播放。
(四)强化了社会治安综合治理基层基础建设工作。一是全面加强乡镇综治维稳中心建设。4月初，我们组织全县各乡镇的综治办主任，综治专职工作人员和各村的治安责任承包人，在我县的龙头镇，再一次召开现场会，全面推广龙头镇的工作经验，规范各乡镇、村屯的综治维稳基层工作，对综治维稳中心办公室设计，图版、软件档案制作实施“三统一”，工作流程实施“一条龙”服务。同时，县委、县政府明确要求，未经乡镇综治维稳中心调处的信访案件，周一大接访时，接访办不予受理，有力地促进了乡镇综治维稳中心的建设。二是加强综治人员的培训，8月中旬，我县利用一天半时间对全县各乡镇、村屯和综治成员单位的综治工作人员进行了系统培训，就如何加强社会治安防范，化解社会矛盾，处置案发案件，加强重点人员管理，开展基层平安创建等方面进行了专题讲解，并对市综治办印发的综治档案，在这次培训班上的进行了统一讲解和集中填写。
二、开展创新社会管理工作情况
加强社会管理创新是我县年初确定的综治重点工作任务之一，二月中旬，县综治办就如何开展此项工作深入到公安、民政、工商、人劳、司法行政和基层社区进行了专题调研。通过详细的调研，我们了解到，创新社会管理是一项较为庞大的社会系统工程，涉及社会方方面面，各行各业，如果全面出击，收不到较好的社会效果。我们只有抓住重点，化解热点，突破难点，选其一个方面，求得突破。对此，我县于8月31日召开了全县创新社会管理动员会议，会议确定以加强五种类型人群的管理为重点，把创新人口管理作为今年综治工作的主攻方向，全面探索人口管理的新路子。目前，已取得了初步效果。
对城乡低保人群，我们根据城乡低保人群的不同情况，创新社会管理救助办法，建立了五大社会救助体系。即：以保障城乡所有困难人群最基本生活的“生存保障体系”;以保障“双困”家庭廉租房、低保家庭学生教育救助、城镇低保家庭供热减免、困难群众就业援助、低保五保家庭成员重大疾病医疗救助、困难群众法律援助、流浪乞讨人员救助管理的“生活支撑系统”;因洪涝、干旱等特殊情况产生贫困的“突发应急救助系统”;传统时令救济和因临时变故发生生活困难的“时令解困系统”和社会捐赠、送温暖、帮困互助等方式救助的“补充救助系统”。为保证“五大系统”管理体系发挥作用，我县通过健全组织领导体系、规范运行模式、建立信息平台、完善各项工作制度等四项举措保证了五大系统的正常运转，确保了人民群众得实惠，社会和谐促稳定。
对流动人口，我县紧紧依托新版“8.39”信息警务综合平台系统，在分析研判各类源头信息的基础上，重点对租房户、单身户、新搬入户、高危人群、经济反常人员等重点流动人口进行了走访，实行以房管人的办法。一是在信息的采集录入中，外勤民警围绕采、建、用、补、训五个关键环节，细化走访内容，创新走访形式，提高走访实效;积极整合群防力量，加强巡逻工作，落实防范措施，消除不安全隐患，内、外勤民警相互联系，及时反馈，对需变动和未填的信息，进行了更改和补充，从而保证了信息的准确与鲜活，进一步提高了流动人口基础工作信息化程度。二是在对流动人口的管理过程中，我们实行“以房管人，以证管人”的方法。县公安局不定期地调动警力对出租房屋、旅馆、留宿洗浴场所等各类容易藏身的落脚处所，不间断地开展治安检查、重点清查，落实管理责任，消除管理盲区，筑牢防控阵地，挤压不法分子生存空间，取得了明显实效。
对刑释解教人员，我县创新管理，严把两道关口，强化帮教、安置工作，取得了很好的成效。
一是把好接茬帮教关。做到“五个及时”：一是及时造册建档，收到监所寄发的通知书后，县刑释解教安置帮教领导小组随即安排有关部门做好接茬准备工作。在接茬时，对其在监、所的表现情况，家庭状况作了详细的记录，为今后开展安置帮教 工作准备了资料;二是及时家访，释解人员回家后，社区、村帮教领导小组随即指派帮教人员到其家中进行家访，及时掌握其思想动态，动员其家人共同做好思想转化工作;三是及时签订帮教责任书，进一步明确帮教双方的权利与义务;四是及时进行法制教育，通过赠送法律常识读本，开展多种形式的法制教育，促使他们遵纪守法;五是及时制定和落实帮教措施，根据各人的不同情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。
二是把好安置关。对刑释解教人员，我们生活上给帮助，就业上给出路。我们鼓励刑释解教人员自主创业、自谋职业，工商行政管理、人力资源和社会保障部门在办理证照、人员培训等方面给予政策扶持，金融机构按照国家有关政策给予信贷支持，符合条件的享受国家统一的促进就业税收政策。同时，政府主导，社会帮扶，我县建立了两家安置帮教企业作为基地，用于接纳刑释解教人员。目前，我县刑释解教人员的帮教率达96.5%、安置率达92.7%，刑释解教人员的重新犯罪率控制在1%以下。
对暂予监外执行的“五种”人犯的管理，我县出台了《宝清县暂予监外执行“五种”人犯管理办法》，全面落实了监管责任。一是完善了档案建立制度。各派出所按照人民法院的判决书逐人进行排查，户政部门组成监督考察小组，详细掌握监外执行罪犯的个人、家人、社会关系和现实表现等情况，并逐人重新建立了《监管对象管理档案》，对刑期已满的建立重点人口管理档案。二是落实了帮教包保措施。我们采取干警加干部加群众的帮教监管措施，动员了全社会的力量，共同做好监外执行人犯的监管工作。行动中采取了“三员包一”的包保措施：即由乡镇派出所、司法所派一名民警、乡镇(社区)派一名干部、村屯派一名村领导或基础群众组成一个小组，分别对每名监外执行人员进行监管、改造。三是完善了监管制度。我县因地制宜、因情施策，建立对“五犯人员”的工作衔接制度与考验机制，严格执行人民法院向公安机关移送监外执行罪犯的司法程序;建立和完善了监外执行罪犯的奖惩制度。发现问题及时向检察机关和人民法院提出检察建议或发出纠正违法通知书;建立完善对监外执行罪犯的帮教机制，落实社会监管帮教机制;按照“边核查边纠正”的原则，依法纠正脱管问题。对于查找不到下落的人员，要求各派出所及时反馈信息，研究解决方案，到人民法院逐一查找卷宗，通过担保人、近亲属、交往关系等社会关系来查找监外执行罪犯。
对社会闲散人员，我们加强了就业指导与培训工作，强化社会闲散人员的就业、再就业工作。一是狠抓了信息网络建设。通过建立政务公开网、职业介绍网、培训网3个网站，为社会闲散人员提供政策咨询、办事程序、用工信息等服务。二是加大了公益性就业岗位的开发。组织协调公安局、建设局等部门大力开辟公益性岗位，为社会闲散人员开辟了七条“绿色通道”。通过保安、保洁员等岗位安置就业1,550人。三是鼓励扶持自谋职业、自主创业，灵活就业。面对就业再就业人员多，安置就业岗位少的实际，采取宣传教育，典型引路，能人带动，重点扶持等措施，引导社会闲散人员转变就业观念，实施多形式，多渠道就业再就业。对自主创业的予以小额贷款扶持，今年共发放小额贷款750万元，扶持自主创业1034人。四是强化就业培训，确保就业再就业实效。坚持“培训与就业相结合，培训促就业”的方针，充分发挥就业培训基地主阵地作用，大力挖掘乡镇、企业等社会力量，本着“实际、实用、实效”的原则，围绕劳动力市场需求，采取培养，管理，服务“三管齐下”的措施，对社会闲散人员开展了针对性的培训，产生了“培训一个人带动一个群体，培训一个专业带动一个产业”的实际效果。目前，全县已有3678名无业人员实现了就业再就业。
我县在创新社会管理工作中虽然进展较为顺利，取得了阶段性成果，但是工作中我们也发现了一些问题，主要表现为：
一是社会管理方式不够灵活，公民参与社会管理不够。在社会管理中仍然存在着简单管理甚至粗暴管理的现象，社会管理主要采取单一行政干预手段，即政府凭借政权力量，依靠自上而下的行政组织制定、颁布、运用政策和指令的方法来实现国家对全社会的领导、组织和管理，很多时候公民参与社会管理的程度仍然不高。
二是社会管理人才缺乏。社会管理是一项专业很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。但是，我国社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理。
三是社会管理法规不健全。尽管我国社会管理法律法规体系建设取得了一些成绩。但是由于社会管理涉及的领域较多，任务繁重，对有关法律法规的需求迅速扩大，我国有关社会管理的法制建设还显得比较滞后，有些领域还存在着一些法律空白。
下半年的综治工作打算，我们将按照市综治委的安排和部署，按照我们年初制定的《综治工作推进计划》有条不紊的向前推进，保证完成今年的工作任务
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