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发布时间：2022-04-20 05:54
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时间：2023-07-10 03:12
高强在报告中说，2006年全国卫生工作会议的主要任务是：高举*理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六届五中全会和*经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照党*、*关于加强卫生工作，增进人民健康，构建和谐社会的总体要求，统一思想，明确目标，总结2005年的工作和经验，部署2006年的任务和措施，团结和动员全国医疗卫生工作者，为实现“十一五”时期国家经济社会发展目标，提高人民健康水平贡献力量。
一、2005年卫生工作的简要回顾
刚刚过去的2005年，在以*同志为总*的党*领导下，我国的卫生事业得到了全面发展，城乡公共卫生面貌和人民群众健康水平继续改善。面对高致病性禽流感等重大传染病的威胁，卫生系统广大干部职工团结一致，共同努力，群防群控，有效遏制了疫情蔓延，减少了疫病对公众健康和社会的危害。我们紧紧抓住群众反映强烈的突出矛盾和问题，以科学发展观为指导，推动卫生事业改革发展，自觉把卫生事业置于构建社会主义和谐社会的总体目标之中，转变思想，转变观念，转变思路，转变作风，以加强公共卫生建设，研究解决群众看病难、看病贵问题为重点，努力做好2005年的工作，认真研究制订“十一五”卫生发展规划，在一些重点领域和关键环节取得了重大进展。
一年来，我们主要做了以下几项工作：
（一）认真开展保持*党员先进性教育活动。卫生系统各级党组织的凝聚力和战斗力明显增强，广大党员和医疗卫生工作者为人民服务的意识和觉悟明显提高，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观更加自觉、更加坚定，为深化卫生改革，加快卫生发展，奠定了坚实的思想基础，提供了坚强的*保证。
（二）公共卫生体系建设取得重大进展。全国疾病预防控制体系建设项目基本完成，应急医疗救治体系建设进展顺利，党*、*确定的用三年时间建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强疾病预防控制体系和应急医疗救治体系建设的目标基本实现。我国应对重大传染病等突发公共卫生事件的应急处置能力和重大疾病防治能力明显提高，有效控制了传染病流行蔓延，及时处置了安徽泗县疫苗事件和四川人感染猪链球菌疫情，防治人感染高致病性禽流感工作深入扎实开展，SARS、鼠疫、霍乱、艾滋病、血吸虫病、结核病、乙肝等重大疾病的防治措施进一步落实。*颁布了《疫苗流通和预防接种管理条例》，把预防接种工作纳入法制化管理轨道。我们制定了《全国健康教育与健康促进规划纲要（2005—2010年）》，大力开展健康教育工作。卫生监督体系建设顺利推进，食品卫生、职业卫生等执法监督工作得到加强。
（三）切实加强农村卫生工作。*常务会议决定加快建立新型农村合作医疗制度，*召开了全国新型农村合作医疗试点工作会议。截止到2005年9月底，全国已有671个新型农村合作医疗试点县，覆盖人口2.33亿，共有1.77亿农民参加了合作医疗，参合率为75.8%。参合农民的就诊率和住院率明显提高，就医经济负担有所减轻，因病致贫、因病返贫现象有所缓解。卫生部会同国家*编制启动了《农村卫生服务体系建设与发展规划》，2005年国家投资30亿元，安排了7537个建设项目。卫生部会同财政部、国家中医药局实施“万名医技支援农村卫生工程”，已有约4000名城市高素质医师到600个重点扶贫县工作，收到良好效果。农村降低孕产妇死亡率和新生儿破伤风项目稳步实施，覆盖22个省份的1000个县，孕产妇住院分娩率明显提高。农村改水改厕和爱国卫生运动取得新的进展。
（四）积极探索城市医疗服务*改革思路。针对群众反映强烈的突出问题，认真剖析原因，抓住主要矛盾，积极研究解决问题的*措施。各地根据工作实际，从现在做起，从自我做起，从能够解决的问题入手，积极进行改革探索，采取切实有效措施，方便群众就医，减轻群众医疗费用负担。加大城市卫生资源结构调整，大力发展社区卫生服务，创建了107个全国社区卫生服务示范区。全国已有95%的地级以上城市、88%的市辖区和一批县级市开展了城市社区卫生服务，初步形成了覆盖全国大中城市的社区卫生服务网络。
（五）坚决打击非法行医，积极开展医院管理年活动。关闭了一批非法行医机构，查处了一批违法行医的人和事。继续深入开展行业纠风工作，探索从源头上治理行业不正之风的机制和措施。在全国各级各类医疗机构中深入开展了“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动。卫生部组织开展了对全国*医院的检查督导工作，在全行业内产生了很大震动。各地积极提高医疗服务水平，保证医疗服务安全，增强医疗服务能力，建立健全管理制度，努力探索加强医院评价和监管，维护群众利益的长效机制。
（六）加强中医药工作。坚持用科学发展观指导中医药事业发展，中医药特色和优势得到进一步发扬，在医疗救治、重大疾病防治和农村、社区卫生服务中显示了独特的作用。中药抗病毒研究、提高中医临床辨证水平、丰富诊疗手段、创新疗效评价方法、开展“优秀中医临床人才研修项目”，推进中药现代化等项工作，都取得了可喜进展。
（七）加强卫生领域国际合作。共接待国（境）外部级高层来访团37批次，新争取国际合作项目9个，承诺资金约6.3亿元人民币。承办国际会议18个，成功举办了“中美卫生保健论坛”和“中瑞卫生论坛”等高级别会议。在第58届世界卫生大会上又一次挫败了当局妄图挤入世界卫生组织、*祖国的图谋，捍卫了国家主权和尊严。加强援外医疗工作，共向31个亚、非、欧、南美洲国家派出43支医疗队，受到各国*和人民的欢迎。
（八）加强卫生人才队伍建设和科教工作。努力建设一支结构合理、德才兼备、素质优良的卫生人才队伍。采取业务培训、进修等多种方式，加强疾病预防控制人员、医疗服务人员和卫生监督人员的能力建设，提高服务素质和水平。加强卫生科教工作，一批重大预防保健和医疗技术研究项目，取得积极成果，一批面向农村和基层的医疗卫生适宜技术得到推广和应用。
在过去一年里，各地围绕人民群众关心的重点问题，积极探索，采取了许多卓有成效的措施，创造了鲜活生动的经验。浙江实施卫生强省建设规划，围绕建设农民健康工程、社区健康促进工程等六大重点工程，统筹城乡卫生发展。、河北等地重视贫弱人群的健康保障，积极组织开展惠民医疗服务，思路清晰，措施得当，成效明显。辽宁沈阳实行部分病种的基本医疗救助制度，惠及全市未参加城镇职工基本医疗保险的特困居民。山东济宁、河南信阳等地实行单病种最高限价制度，探索解决群众看病贵问题。宁夏、四川不断完善社区卫生服务机构的运行机制，做到*保障到位，服务质优价廉，并积极开展医疗救助，让群众得到实惠。福建严格控制医药费用增长，明确要求各级医疗机构2005～2006年门诊和住院人均医药费用实现零增长。甘肃积极开展城市医师支援农村卫生工程，从全省抽调1000余名专业技术人员，对口支援43个贫困县医院和360个乡镇卫生院，积极缓解农民群众看病难问题。
2005年卫生工作取得的成绩，是党*、*高度重视、正确领导的结果，是各级*、*和*各部委大力支持的结果，是全国卫生系统广大干部职工团结一致、共同努力的结果，也是社会各界和人民群众关心帮助的结果。在此，我代表卫生部向关心、支持卫生事业发展的各级*、*、*各部委、社会各界和新闻媒体，向广大医疗卫生工作者和人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。公共卫生和医疗服务与党*、*的要求，与人民群众的渴望，还有较大的差距，制约卫生事业发展的*性、机制性和结构性矛盾还没有从根本上解决，广大群众对看病难、看病贵问题反映还比较强烈。我们要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本，坚持科学发展观，统筹兼顾，开拓创新，求真务实，真抓实干，努力开创卫生工作的新局面。
二、深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面推进卫生事业改革与发展
党的十六届五中全会，是在我国改革发展的关键时刻召开的一次极为重要的会议。全会审议通过了《**关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确了我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，描绘了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对卫生工作也提出了明确的发展目标和任务。要求我们“要有高度历史责任感，强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，提高我国的综合实力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进”。《建议》的总体要求和基本思路是四句话、24个字，这就是：“立足科学发展，着力自主创新，完善*机制，促进社会和谐”。这24个字不仅提出了抓住机遇，加快发展的战略任务，还提出了必须坚持科学发展，依靠自主创新和完善*机制加快发展，发展的目的是促进社会和谐的明确要求。这是党对发展理论的进一步丰富和完善，从而形成了一个完整的理论思想体系。
卫生工作是党和*工作的重要组成部分。做好新形势下的卫生工作，必须把学习贯彻十六届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要*任务，把思想和行动统一到五中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到完成各项卫生工作任务和要求上来；必须进一步统一思想、明确目标、锐意改革、加快发展，忠实为人民健康和和谐社会服务。结合卫生工作实际，全面领会和贯彻十六届五中全会精神，要切实把握好“五个深刻认识”。
（一）深刻认识“十五”时期我国卫生事业发展取得的巨大成就，增强改革与发展的信心。“十五”期间，我国经济社会发展取得了重大成就，经济稳定快速持续增长，社会事业全面进步，经济社会发展不协调的矛盾有所缓解，人民生活持续改善。卫生事业也取得了前所未有的发展。
一是公共卫生和医疗服务体系建设不断加强，医疗卫生服务的规模、条件、技术和水平有了很大提高。在抗击非典之后，我们按照党*、*的部署和要求，加大了公共卫生体系建设力度，疾病预防控制体系、医疗应急救治体系、应急卫生队伍和卫生监督体系的条件、能力有了很大改善。疾病监测网络不断完善，法定传染病报告的及时性、准确性和有效性不断提高。艾滋病“四免一关怀”的防治措施得到落实，结核病、肝炎、血吸虫病等重大传染病的预防、控制和治疗水平不断提高，全国建立了有效应对新发传染病流行的防控体系。多年来影响公共卫生发展的一些重大问题开始得到解决。
二是以农村为重点的卫生工作方针逐步得到落实。“十五”期间，我国启动了新型农村合作医疗制度试点和农村卫生基础设施建设规划，受到农民群众的衷心拥护。由*和地方各级*为农民筹资，建立合作医疗制度，在中国历史上是一个重大突破，体现了党*、*对“三农”问题的高度重视和保障农民健康的坚定决心。2004年与2000年比较，我国儿童免疫疫苗接种率由85.3%上升到87.3%，农村改水受益人口比例由92.4%上升到93.8%，农村自来水普及率由55.2%上升到60%，农村卫生厕所的普及率由44.8%提高到53.1%。
三是城乡居民健康指标持续改善。2004年，城市孕产妇住院分娩率达91.4%，农村住院分娩率提高到77.1%，婴儿死亡率由2000年的32.2‰下降到21.5‰，5岁以下儿童死亡率由39.7‰下降到25.0‰，孕产妇死亡率由53/10万下降到48.3/10万，我国人均期望寿命已接近72岁。这些重要指标的变化充分反映了“十五”期间我国卫生事业取得的重大成就。
四是卫生行政部门的工作观念、工作作风、工作职能和工作重点有了明显的转变，积累了宝贵的经验，在科学发展的道路上迈出了重要的步伐。
——我们确立了卫生工作必须把保护人民健康放在第一位的观念，坚持把群众能否享受到安全、有效、公平、廉价的医疗卫生服务，作为检验卫生工作的重要标准。
——我们提出了卫生事业必须坚持为人民健康服务的宗旨和公益性质，反对公立卫生机构盲目追求经济利益，反对利用医疗服务为个人牟取利益。
——我们提出了卫生事业发展必须坚持走符合我国国情的道路，不能盲目照搬外国的模式，努力构建以农村和社区卫生为基础、大型医疗卫生机构为支撑的医疗卫生服务体系，发展中国特色的社会主义卫生事业。
——我们提出了发展卫生事业必须坚持*主导与市场机制相结合，强化*在规划、筹资、服务、监管等方面的职责，注重引导和发挥市场机制作用，引入社会资金发展医疗服务，扩大人民群众的医疗卫生需求。
——我们贯彻预防为主的方针，坚持以农村为重点，公共卫生体系和农村卫生体系长期薄弱的局面有所改善。
——我们敢于正视、揭露工作中存在的矛盾、问题和不足，按照科学发展观的要求，对卫生事业存在的*性、机制性和结构性矛盾进行了深入分析，初步形成了解决问题的基本思路，为今后深化改革，加快发展奠定了基础。
（二）深刻认识我国卫生发展面临的形势，正视面临的困难和挑战，增强忧患意识和责任意识。社会发展规律告诉我们，任何事物的发展都不会一帆风顺，不可能一劳永逸。在社会发展中，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会出现。随着经济社会的快速发展和公共需求的不断提高，有些新的矛盾还可能表现得更加突出。对此，我们要用发展的眼光、理性的智慧和改革的勇气正确地对待。既不能只看到成绩，看不到不足；也不能只看到问题，抹煞了成绩。当前卫生工作面临的形势，可以用三句话来概括：第一，卫生事业有了很大发展，同时一些突出、甚至尖锐的问题还没有解决；第二，我们对存在的问题有了清醒的认识，研究探索解决问题的基本思路，还需要在制订规划、*和措施上花很大的气力；第三，卫生部门会同有关部门从现实出发，为解决问题做出了很大的努力，但由于长期积累的思想、观念和*性、机制性障碍没有克服，群众感觉成效还不够显著。卫生事业不适应人民群众健康需求的问题，主要表现在五个方面：一是片面注重大医院发展，忽视农村和社区卫生服务，城乡之间、区域之间服务条件和水平差距较大，卫生事业发展不够全面、协调。二是公共卫生体系不够健全，疾病预防控制体系和应对突发事件的处置能力不强，一些重大疾病仍在严重威胁人民群众身体健康。三是公立医疗机构缺乏稳定的财政经费保障，靠服务收费维持运行和发展，运行机制不符合公益性事业性质。一些医疗机构趋利行为严重，盲目扩大规模和追求经济收益，医药费用持续攀升，加剧群众看病难看病贵。四是卫生机构隶属关系复杂，条块分割，属地化全行业监管难以落实，医疗卫生监管薄弱。五是医疗卫生机构内部管理制度不够健全，科学决策、民主决策制度不够完善，收入分配机制不规范，缺乏科学有效的激励约束机制。
卫生工作存在的上述问题，有些是历史遗留下来的，有些受现阶段经济发展水平的制约，有些是改革发展中还没有解决的问题。由于成因复杂，涉及多方面利益的调整，解决起来需要一个较长时间的艰苦过程，也离不开*有关部门的支持和社会各界的帮助。但是，这些问题涉及人民群众的现实利益，影响卫生事业的健康发展，我们不能视而不见，更不能回避掩盖，必须增强忧患意识和责任意识，紧紧抓住“十一五”发展战略机遇期，深化卫生改革，加快卫生发展，严格监督管理，以实际行动做促进人民健康的忠诚卫士，不辜负党和人民的期望。
（三）深刻认识“十一五”时期卫生发展的总体要求、基本目标和指导原则。五中全会《建议》指出：“加大*对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病和地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生*改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难、看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业”。这既是“十一五”时期卫生发展的任务，也是必须实现的目标。为了实现*提出的目标，我们必须坚持以下原则：一是必须保持卫生事业平稳较快地发展。既要有较快的发展速度，又要有较好的发展质量；既要注重卫生服务的水平与效率，更要注重卫生服务的公平与和谐。二是必须加快医疗卫生资源结构调整，从卫生工作最薄弱和人民群众最需要的环节入手，把农村和社区卫生作为发展重点，切实改变片面注重大医院发展的倾向。三是必须转变卫生发展的模式，依靠严格监督管理和提高卫生人员素质，促进卫生事业持续发展。把提高服务水平，增强服务能力，改善服务质量，作为卫生发展的中心环节，改变单纯依靠扩大规模，购置大型设备发展的倾向。四是必须努力构建和谐医患关系，这是卫生发展的重要目标和必要条件。要从解决人民群众关心的现实问题入手，更加注重医疗卫生服务公平，使人民群众共享卫生发展成果；妥善处理各种利益关系，将维护群众利益放在第一位；反对金钱至上，不顾群众利益而盲目追求单位和个人收益。五是必须深化卫生改革，实行*、社会、个人共同发展医疗卫生事业的方针。实施区域卫生发展规划，转换公立医疗机构运行机制，促进卫生事业健康发展。
经历抗击非典的斗争，各级*、*高度重视人民健康和卫生工作。以*为总*的党*坚持科学发展的理念，坚持立党为公、执政为民的宗旨，为发展卫生事业做出一系列重大决策。全社会关心、支持卫生发展的局面初步形成。这是卫生发展难得的历史机遇。我们要以科学发展观为指导，树立科学发展的观念，创新发展的思路模式，改革不合理的*机制，制订并落实维护群众利益的*措施。我们深信，有党*、*的坚强领导，有各级*和*的大力支持，有全社会的理解和积极参与，卫生事业发展一定能够迎来生机盎然的春天。
（四）深刻认识“十一五”时期卫生发展的关键环节，把加强公共卫生体系建设，认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题作为重大历史任务。公共卫生涉及到广大人民健康和社会稳定，看病难看病贵是群众反映最强烈的问题。“十一五”时期，我们必须紧紧抓住这两个关键环节，加大工作力度，力争有所突破。
一是必须明确发展卫生事业的目的。十六届五中全会提出，发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。这是党对科学发展观的高度集中概括。广大卫生工作者必须自觉将个人利益和行业利益置于人民群众的利益之中，不能为了牟取个人利益而损害群众利益；必须树立全局意识、责任意识和服务意识，努力创造公平的医疗卫生环境，使人民得到安全、方便、有效、低廉的卫生服务；必须坚持为人民健康服务的宗旨，发展成果要惠及社会所有成员，为广大人民群众所共享。
二是必须明确卫生事业发展的途径。在计划经济时代，我们发展卫生事业单纯强调*的作用，忽视市场机制的力量，形成了*大包大揽的局面，卫生事业发展缓慢。在社会主义市场经济*条件下，我们既要坚持*的主导作用，加大*投入力度，承担公共卫生和公共医疗服务的责任；又要发挥市场机制作用，在*的监督管理下，引导和规范社会资金进入医疗服务领域，扩大医疗服务供给。但是，引入市场机制不等于“市场化”，不能把维护群众健康的责任推给市场，更不能“民进国退”，形成“卖医院风”。要使不同投资来源的医疗机构都能在医疗服务体系中发挥作用，形成资源互补、有序竞争的局面。对*所属的公立医疗机构，应集中财力，加大投入力度，转变运行机制，真正办成忠实为群众服务的公益性事业单位。
三是必须明确卫生事业发展的方式。卫生事业发展必须与我国经济社会发展水平和人民群众的承受能力相适应，不能脱离我国国情，与发达国家盲目攀比，一味追求高精尖端技术和豪华设施条件。必须坚持以农村为重点，坚持预防为主，坚持中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，建立起适应我国国情的比较完善的医疗卫生服务体系。要努力建设资源节约型医疗卫生事业，大力挖掘现有卫生资源潜力，优先采用成本低、效果好的适宜医药卫生技术，提高资源利用效率，防止超越国力、重复建设、重复购置和资源浪费行为，努力实现从规模外延粗放型向质量内涵效率型转变。严格*公立医院利用贷款竞相购置大型先进设备和兴建豪华医疗场所，降低药品过高价格，减轻群众药品费用负担。牢固树立一切为了人民的观念，为群众提供安全有效价廉的卫生服务。
四是必须明确卫生事业发展的依靠力量。要充分发挥*的主导作用，调动一切积极因素和社会力量，不断发展壮大卫生事业，满足人民日益增长的健康需求。要依靠600万卫生工作人员的辛勤努力和积极奉献。我国的医疗卫生队伍，总体上是一支素质高、思想好、可信赖的队伍。绝大多数医务人员都在诚心诚意为群众服务，涌现出众多先进模范人物。当前的医患关系是基本和谐中存在局部不和谐，大和谐中存在小的不和谐。我们要坚决查处少数损害群众利益的行为，同时也不能过分渲染医疗卫生队伍出现的个别“害群之马”，抹煞广大医务人员的良好形象。各级卫生行政部门要注意保护、引导和调动广大医疗卫生工作者的积极性，用良好的服务维护自身的形象。要依靠广大人民群众的理解和支持。卫生发展必须依靠人民，取得群众的理解至关重要。要在贴近群众、方便群众的同时，加强与群众的沟通交流，宣传卫生工作取得的成就，分析卫生工作面临的困难，解释医疗科学的客观规律，尊重群众的知情权和选择权，增进了解，化解矛盾，使医患双方成为共同战胜疾病的合作伙伴。
（五）深刻认识创新对于卫生事业发展的重要作用，加强卫生人才队伍和科教建设，不断深化*机制改革。实现卫生事业协调持续发展，必须依靠医学技术进步和卫生人员素质的提高。要认真实施科教兴医和人才强卫战略，把增强创新能力作为发展的战略重点和转变发展方式的中心环节。
一是要加强卫生人才队伍建设，努力建设一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的医疗卫生队伍，充分发挥人才在医疗卫生服务中的关键作用。注意培养和选拔优秀人才到关键岗位工作，使他们脱颖而出、施展才华。各级卫生部门要牢固树立人才资源是第一资源的观念，用科学发展观指导卫生人才队伍建设，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，积极发展各类高中等医学教育。认真贯彻落实《*关于大力发展职业教育的决定》，切实加强卫生人才队伍建设，既要努力建设掌握高新技术、拥有尖端技能的高层次人才队伍，又要注重建设面向基层服务、掌握适宜医药卫生技术的人才队伍。要不断优化人才资源配置，创新有利于人才成长和创造力发挥的管理*和工作机制，努力提高卫生人才队伍的整体素质。
二是要积极推进医学研究和创新工作。医学科学是当今高科技竞争的重要领域，许多医学的重大发现都对经济社会发展产生了巨大推动作用。目前我国医疗卫生的创新能力还不强，与发达国家的差距很大，必须充分利用好有限的资源，紧紧围绕影响人民群众健康的重点问题大力开展基础研究和应用研究，力争有所突破。要特别重视公共卫生的研究，针对当前危险严重的重大疾病如艾滋病、高致病性禽流感、SARS、乙肝等，开展科技攻关，力争在疫苗研究、治疗药物和干预措施方面取得重要成果，为保障人民健康和生命安全，促进社会稳定做出积极贡献。
科技创新离不开良好的国际合作和交流。目前，卫生领域的国际合作和交流已成为我国对外交往的重要组成部分。要抓住机遇，广泛深入开展科技多边和双边合作，不断开拓合作渠道，扩大合作领域，丰富合作内容，改善合作质量，提高我国卫生科技水平。
三是要加强卫生管理理论与*法规研究。卫生改革发展离不开前瞻性的卫生*研究，离不开全面及时准确的决策信息，离不开制度化的法律保障。卫生事业改革发展中出现一些问题，归根到底是我们对卫生改革发展的理论和实践缺乏深入研究，理*底不深，决策信息贫乏，法制建设不健全。我国卫生改革正处于转型期，经历着前所未有的深刻变化，卫生行政部门要加强对重大、长远、战略性问题的研究，善于把研究成果及时转化为*和措施，条件成熟的要进入立法程序，用以指导卫生改革发展实践。要认真学习借鉴国际卫生发展的经验和教训，结合中国国情，完善理论体系，推动实践探索，加强卫生管理理论和*法规体系建设。各级卫生行政部门尤其是*和省、市一级，要充实研究和工作队伍，保障工作条件，促进学术繁荣和成果应用，努力提高科学管理和科学决策水平，大力推进依法行政。
四是要坚持深化改革，增强发展活力。*总*指出，改革是促进经济社会发展的强大动力和*保障。没有改革，就没有今天发展的大好局面。对于卫生改革，我们要坚持两点论，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题，不能只见树木，不见森林。要把卫生改革置于经济社会发展的大局之中，深刻认识经济社会深刻变革对卫生改革的新挑战和新要求，增强改革的紧迫感和责任感，坚持思想、实事求是，努力把握规律，不断创新体
