大小兴安岭矿业财源新增长的措施
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发布时间：2022-04-23 01:27
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时间：2023-09-09 12:54
大小兴安岭经济转型从地上转入地下，成为当地经济转型必然选择，意义重大；但从生态功能区闯出一条新型矿业的路子来，意义更大。在大小兴安岭地区矿业财源增长的过程中，必须摆正保护和开发的关系，坚持在保护中开发，以开发促进保护，坚持矿产勘查开发的资源效益、生态效益、社会效益、经济效益协调统一。在省*领导下，国土资源厅和财政厅共同合作，以“科学规划，集约开发，循环利用，生态恢复”为原则，树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，从本地区的实际情况出发，实事求是，统筹规划，维护矿产资源的国家所有者权益，兼顾当前与长远利益，服从省级矿产资源规划内容的要求，综合考虑开采矿产资源与保护生态环境的关系，通过制定和实施新的矿产资源勘探开发*和新的财政*，并在各项经济活动中建立协调关系，以“绿色矿业”促财源，建设“绿色矿业财源”的可持续发展，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的统一。为此，我们提出了黑龙江省矿业财源新增长点的措施。
1.财政贴息*增加财源
矿业是国民经济的基础产业，它涉及地质矿产勘查、矿产开发等领域，是资本密集型产业，从矿产勘探开始，经矿山建设到矿山生产，都需要投入大量资金。由于矿产勘查具有探索性，矿业生产条件具有不确定性，且勘查与生产建设周期长，使矿业投资特别高。要发展矿业，增加矿业财源，需要*对矿业给予一定引导资金，如采用财政贴息、税收优惠等*，以鼓励矿业投资和矿业财源的增长。在黑龙江省财政资金有限的情况下，必须充分运用好财政贴息这一*手段，财政贴息向矿产资源勘查业倾斜，加大对该产业的*扶持。在传统产业部门，通过财政贴息手段的运用，使矿产资源勘探业缺乏资金的情况下，能够以国家信用作支撑，获取贷款，还可以降低企业利息负担，充分调动企业进行勘查创新的积极性。对于税收优惠*，应实现税收优惠由区域倾斜转变为向产业倾斜。同时，大力发展新勘查区的矿产资源调查工作，把这一新兴地区培养成黑龙江省新的财源增长点。
（1）完成基础性、公益性矿产资源评价
目前，大小兴安岭地区软环境的不断改善，已制定出一系列支持地质工作的配套文件。《关于支持规范全市矿产资源开发利用的意见》、《关于改善矿产资源开发投资环境的若干意见》和《鼓励矿产资源勘查优惠*》等。地质工作在该区域正步入快速发展时期。2004年以来，*和省大规模地开展了1∶5万矿调工作，其中2006～2007年共安排了37幅，总面积达到1.28万平方千米。去年以来批准实施的商业性地勘项目达52个。其中铁力市大型钼矿的发现，为业界瞩目。计划到2015年完成本地区基础性、公益性地质调查，进一步提高本区地质研究程度。充分发挥基础性、公益性矿产资源调查评价在找矿中的作用，利用基础性、公益性矿产资源调查评价的工作成果，加大贵金属、有色金属矿产调查评价力度，重点开展翠宏山典型矿床研究（多宝山矿床在20世纪80年代初已完成），争取实现找矿重大突破。以指导整个成矿带的找矿，把该区的矿点、矿化点、物化探异常的检查、验证工作，全区的地质普查工作及有望地段开展详查工作等列入计划，逐年开展，提供一批可供商业性勘查招标、投资的矿产地，力争在新型墙体材料矿产（如陶粒原料）找矿方面实现重大突破，解决本地区砖瓦用黏土的替代矿产。鼓励多渠道投资矿产资源勘查，开拓商业性矿产资源勘查局面，使该地区基础性、公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查工作逐步走入相互促进、良性循环的轨道。
（2）科学有序推进矿产资源开发及精深加工
建立并强化矿产资源开采总量*机制，使开采总量与需求量相适应，合理地开发利用矿产资源，实现矿产资源的供需总量平衡。对已开发利用的矿山，要通过技术改造，采用先进采矿工艺和选冶技术，最大限度地利用矿床中的共伴生矿产，降低环境污染，提高资源综合利用率。对拟开发利用矿山，要严把环保准入关，根据矿产资源赋存条件、矿产资源勘查程度及探明的资源储量，充分利用现有和最新的勘查成果，向社会统一招商，选择先进工艺和最佳方案，引进国内具有领先地位的矿产品精深加工大型企业集团，提高矿产资源开发规模化、集约化和综合利用水平。每个矿都要科学配置开发点、矿井和项目法人数量，鼓励科技实力强、开发水平领先的大型企业参与开发。对已合法取得探矿权的矿区，要加快勘查工作；对已合法取得采矿权的矿区，要严格按照规划和有关法律、法规分期分批有序开发。提倡采、选、冶、加工一条龙，根据环境承载能力和恢复治理条件，对矿石、冶炼、加工科学布局，实行集中冶炼，提高规模效益和环境治理效率。运用循环经济理念，延长产业链条，发展高端产品和高技术含量产品，最大限度地增加矿产资源开发利用的附加值。重点建设云冶矿业开发有限公司铅、锌冶炼、中国电力投资集团公司能源、黑龙江虹京钼业开发有限责任公司北西里铁矿、漠河砂宝斯岩金开发，黑河地区铁钼矿开发、岩金矿开发、非金属矿产资源开发、多宝山铜矿开发，伊春市铁、铅、锌等矿产综合开发等项目。
（3）矿业环境综合治理
省财政厅要加大一般性转移支付力度，探索建立生态补偿机制，加强区域地质环境容量评价和矿山地质环境调查，确定区域地球化学基线，研制矿床地质环境模型，制定矿山环境评价指标体系，建立和完善矿业开发与生态环境保护规划。避免出现大矿小开、小矿大开、无序开采和重复建设的局面。研究方向是以矿产资源开发为龙头，以矿产品综合加工延长产业链、以提高附加值为主线；积极发展配套的服务业、交通运输业、建筑安装业，统筹发展农、林、牧业；在该地区建设一个基础设施全、经济总量大、辐射能力强、科技含量高的有色金属、贵金属、稀散金属矿产资源开发和矿产品深加工基地，充分利用现有基础设施，在黑河市建立铜、金深加工区，在伊春市建立钨、钼材料深加工和锌深加工区，在大兴安岭建设铅加工基地，同时开发，用“钟摆式”运输方式运输矿产品，达到共同发展、延长产业链、提高附加值的目的。推动三个地级市的相关产业和总体经济发展，使之成为全省一个新的重要经济增长极。
2.地区间经济协调发展*增加财源
矿产资源属国家所有，是一种可耗竭性资源，尽管市场在资源配置中的基础性作用不容置疑，但由于各个市场主体（开采者）在开发利用矿产资源的过程中不可避免地会产生外部不经济性，导致资源浪费和环境破坏等一系列问题，而这些问题是不可能依靠市场本身解决，*在这其中扮演重要的角色。一般来说，*对矿业活动的干预，主要通过法律法规和*来实现。法律具有强制性，所有涉及矿产资源开发利用的主体行为，法律规定的内容必须得到严格执行。矿业*既包括激励政性*，也包括*性*，其作用是要按照国家或地区发展目标去弥补市场的“失灵”。其实质是通过*力量来*矿业经济的运行，纠正市场机制造成的某些负外部性，以此达到经济增长和区域均衡的一种*干预，是针对具有特定问题或任务的地区而采取的差别*。发展绿色矿业经济，增加新的财源离不开**的支持和引导。
综上所述，在公共财政模式下，为了有效地平衡地区经济的发展，增强*的宏观*职能，省*要逐步加大一般性转移支付的规模，对东北部大小兴安岭地区经济相对落后地区予以适当倾斜，目的是实现地区间公共服务的均等化。为配合矿业开发，保护和改善生态环境，对天然林的保护，退耕还林还草工程由此造成地方财政减收，稳定并培育新的财政增长点，以财政投资为主，通过财政、金融、内外资的协调运作，加快东北部地区矿产资源勘查的投入，同时注意生态环境工程的建设，使这些地区按可持续发展的路子进行经济建设，实现经济发展、环境保护和财政增收的多赢局面。
